胡 健

任职全国人大常委会法制工作委员会，清华大学法学博士

“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”回顾改革开放的伟大历程，我国立法工作始终与时代、与改革、与实践同步，既是改革开放的重要成果，也是改革开放的制度保障。改革开放四十年我国立法工作自身也在与时俱进、创新发展。主要有以下七个方面的显著转变。

一、立法思路从“先改革，后立法”“边改革，边立法”转向“凡属重大改革都要于法有据”

法律的特点是“定”，不能朝令夕改；改革的特点是“变”，要突破原有的体制和规则。如何用“定”的法律去体现、适应 “变”的改革，是改革开放四十年来立法工作不断面临和需要解决的重要课题。

改革开放初期，整个国家百废待兴，社会主义市场经济体制还没有完全确立起来，不少重要方针政策和改革部署还在“摸着石头过河”。在这个历史阶段，更加强调法律的稳定性。一般而言，重大改革要先用政策来指导，经过各地方的探索和群众性的试验，在实践经验基本成熟，并在全面权衡利弊的前提下，再慎重立法。因此，比较常见的是“先改革，后立法”的模式。随着改革开放的深入推进，实践不断发展，经验不断积累，人民群众的法治意识也不断增强，在立法工作中更加强调立法与改革的协调推进，较多采用“边改革，边立法”的模式，即对实践经验比较成熟的、各方面认识也比较一致的，规定得具体一点，增强法律的可操作性；对实践经验尚不成熟但现实中又需要法律进行规范的，先规定得原则一些，为引导实践提供规范和保障，并为深化改革留下空间，待条件成熟后再修改补充。……