■ 郭开元 张晓冰

(中国青少年研究中心 青少年法律研究所，北京 100089)

一、问题的缘起

目前，我国正处于社会转型时期，农村留守儿童的存在凸显了城市化背景下农村社会变迁带来的如何促进社会公平正义的社会政策问题，其间裹挟着家庭发展与儿童保护的取舍、回流与随迁的迷茫，个体权益的保护不断地拷问着社会良知，2004年“英子事件”*英子是四川省的一名13岁的农村留守女童，由于父母双方在外打工，祖父母监护不力，其堂伯利用给糖果和钱的方式将英子诱奸，在无人事先知情的情况下生下一个孩子。后，农村留守儿童问题更是成为备受关注的社会问题。由于父母外出务工，致使亲子分离、父母的陪伴和关爱缺失、家庭教育和家庭监护不足，农村留守儿童的社会化阻滞，合法权益受到侵害，出现偏差行为，甚至有些留守儿童出现了违法犯罪行为。为了更好地保护农村留守儿童的合法权益，2016年2月国务院颁布了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，要求建立政府领导，民政部门牵头，教育、公安、司法行政、卫生计生等部门和妇联、共青团等群团组织参与的农村留守儿童关爱保护工作机制。现有的理论研究多数是立足于社会学、教育学和心理学的视角，侧重现象和原因的分析，较少从权益保障的视角探析农村留守儿童保护问题。本文在调查研究*调查数据来源于中国青少年研究中心开展的“农村留守儿童权益保障”课题研究，调查了6个省，有效调查问卷4 618份，个案访谈200多名农村留守儿童及其家长、老师。……