十九大新党章与新时代党的建设的总要求

2018-02-07裴倩倩

中共四川省委党校学报 2018年1期

裴倩倩

(中共上海市松江区委党校，上海松江　201620)

党章作为党的根本大法，它在党的建设和党的事业方面起到了统领的重要作用，对党章的学习也是每个党员的终身必修课。“明者因时而变，知者随事而制”。十九大新党章一共修改了107处，其中总纲部分修改58处，条文部分修改49处，集中体现了十八大以来党的理论创新、实践创新、制度创新取得的成果，体现了党的十九大报告确立的重大理论观点和重大战略思想，反映了这些年来党的建设的成功经验，对加强党的全面领导、推进全面从严治党提出了明确要求。

一、十九大新党章关于党的建设的新表述和总要求

恩格斯曾经说过，“一个有生命力的党所借以进行活动的法权基础，不仅必须由它自己建立，而且还必须可以随时改变”，并且“只能在自己的活的，经常变化的需要中去寻找自己的法规”[1]。中国共产党正是根据党的事业和党的建设的需要适时地修改党章，从而在这种变与不变的继承统一中寻找着党自身发展的独门秘籍。十九大新党章关于党的建设提出了很多新表述，主要有：

(一)体现指导思想的创新性

思想是行动的先导，理论是实践的指南。一个政党以什么作为指导思想，实质是信仰和奉行什么主义、以什么样的理论学说作为自己全部活动的准则的问题。在这个意义上，任何一个政党都有它的指导思想，只是有不同的性质、内容或表述。正如习近平总书记在2016年七一讲话中所指出的那样，“指导思想是一个政党的精神旗帜，95年来我们中国共产党之所以能够完成近代以来各种政治力量不可能完成的艰巨任务，就在于始终把马克思主义这一科学理论作为自己的行动指南，并坚持在实践中不断丰富和发展马克思主义，这是我们党得以摆脱以往一切政治力量追求自身特殊利益的局限性，以辩证唯物主义的科学精神、无私无畏的博大胸怀，领导和推动中国革命建设改革，不断地坚持真理，修正错误。”[2]实践证明，中国共产党不光始终坚持高举自己的精神旗帜，还特别注意指导思想的与时俱进，不断推进马克思主义的中国化、时代化和大众化。从毛泽东思想，邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，再到十九大党章增写的“以习近平新时代中国特色社会主义思想作为自己的行动指南”[3]，就鲜明地体现了这样一种思路，这同时也是十九大重大的历史性贡献，具有坚实的理论基础、实践基础和群众基础。

(二)强化党的领导的全面性

新党章规定，“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”[4]这实际上跟十九大报告中的论述也是彼此呼应的，就是强调党的领导的全面性。进一步明确了党在中国特色社会主义事业中的领导核心地位，有利于增强全党同志的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，实现思想上的统一、政治上的团结、行动上的一致。这其中包含了两层意思：一是强调党的领导，二是强调党的全面领导。习近平总书记在总结党的奋斗历程时，曾经深刻地指出，“我一直在思考一个问题，这就是：我们中国共产党人能不能打仗，新中国的成立已经说明了；我们中国共产党人能不能搞建设搞发展，改革开放的推进也已经说明了；但是，我们中国共产党人能不能在日益复杂的国际国内环境下坚持住党的领导、坚持和发展中国特色社会主义，这个还需要我们一代一代共产党人继续作出回答。”[5]这确实是一个最为根本、最为重要的问题。党的十八大以来，习近平同志关于治国理政的所有理论和实践都是围绕这个问题展开的。可以说，“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势”这一重要论断，就是他对这一问题深刻思考后得出的根本结论。在此基础上，强调党的全面领导。习近平总书记曾经形象地打过一个比喻。他说，“众星捧月”这个“月”就是中国共产党，在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的“帅”，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。各个领域、各个方面都必须自觉坚持党的领导。十八大以来，党中央先后召开了全国宣传思想工作会议、文艺工作座谈会、新闻舆论工作座谈会、网络安全和信息化工作座谈会、中央城市工作会议、中央统战工作会议、中央党的群团工作会议、党的新闻舆论工作座谈会、全国国有企业党的建设工作会议、全国高校思想政治工作会议、全军政治工作会议、全国党校工作会议等，习近平总书记亲自出席会议并发表重要讲话，对各方面工作提出要求，本身就是加强党的全面领导的重要体现，而这一重要经验也写进了我们的党章。

(三)凸显政治建设的统领性

新党章规定：“以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，全面提高党的建设科学化水平。”[6]凸显了政治建设的极端重要性。之所以要写入党章，主要基于三个方面的基本依据。一是基于理论依据。政党作为最高形式的政治组织，本质上是特定阶级利益的集中代表者，他们有着共同的政治纲领、政治路线和政治目标。因此，政治属性是政党第一位的属性，政治建设是政党建设的内在要求。二是基于历史依据。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。毛泽东同志曾作出“共产党领导的革命的政治工作是革命军队的生命线”、“政治工作是一切经济工作的生命线”[7]等著名论断；邓小平同志讲，“到什么时候都得讲政治”[8]；江泽民同志反复强调，必须讲学习、讲政治、讲正气；胡锦涛同志讲，“我们讲的政治，是马克思主义的政治，是建设有中国特色社会主义的政治。”[9]讲政治，必然要求加强党的政治建设，虽然在党的十八大之前，尚未明确提出党的政治建设这个范畴，但讲政治一直贯穿于党的建设实践中。三是基于实践依据。注重抓党的建设是十八大以来全面从严治党的成功经验。讲政治不是老调重弹，更不是文革中搞的极左政治，而是有着很强的现实针对性。现实告诉我们，腐败不仅限于经济领域，政治领域的腐败更严重、危害更深。因此，习近平总书记一再强调，“我们党作为马克思主义政党，讲政治是突出的特点和优势”，“政治纪律和政治规矩这根弦不能松，腐败问题是腐败问题，政治问题是政治问题，不能只讲腐败问题、不讲政治问题。干部在政治上出问题，对党的危害不亚于腐败问题，有的甚至比腐败问题更严重。在政治问题上，任何人同样不能越过红线，越过了就要严肃追究其政治责任。”[10]。所以党章这次把政治建设作为党的建设的统领，可以说是既有理论根据，又有历史根据，最重要的是有现实根据。只有抓好政治建设，党的建设才能抓住根和魂，才能对党的其他建设起到纲举目张的作用。

(四)强调长期执政的艰巨性

新党章规定：“中国共产党要领导全国各族人民实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须紧密围绕党的基本路线，坚持党要管党、全面从严治党，加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。”[11]将“加强党的执政能力建设”修改为“加强党的长期执政能力建设”，加了“长期”两个字，其目的就是提醒全党同志必须增强忧患意识、居安思危，对党长期执政始终保持高度警觉，及时解决出现的问题，有效消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒。这个“长期”，其实暗含了两层意思，也就是要解决好两个难题，一个是中国历史难题，一个是世界执政难题。第一，中国历史难题：即如何跳出历史周期律的问题。我们现在已经进入中国特色社会主义新时代，我们从站起来、富起来到强起来，依然面临着历史周期律的长期考验。第二，世界执政难题：即一党执政如何克服生命周期的问题。一党执政而且是长期执政本就是个世界难题。中国共产党现在已经执政68年了，能否实现长期执政，很大程度上取决于我们党的建设的伟大工程能不能成功推进。把“长期”两个字写进党章，就是要增强每个党员的忧患意识，时刻保持警醒。正是因为深刻意识到了长期执政的艰巨性和复杂性，党章还专门增写了“不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力”[12]以及“坚持党要管党，全面从严治党”[13]这两处，表明了我党深刻的历史使命感和责任感，只有这样，我们才能进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。

(五)增强管党治党的严格性

新党章将党的建设的基本要求由4项增为5项，第五条专门增写坚持从严管党治党等相关内容，并且把“四大考验”和“四大风险”也写进了党章，说明了我们党清醒的自我认知和冷静判断力，体现了管党治党的严格性。党的十三大以来，历届党的代表大会报告都在强调，加强党的建设必须坚持从严治党的要求，特别是党的十五大提出了从严治党五方面的要求，涵盖了党内政治生活的基本内容，具有很强的现实针对性。但是，党的十八大以来，我们在从严的基础上，提出“全面从严”，把全面从严治党纳入到治国理整的框架之中，彰显了问题导向意识和使命责任意识。首先，教育要严。总纲部分将“对党员还要进行共产主义远大理想教育”改为“对党员要进行共产主义远大理想教育”[14]，这就说明，对党员进行共产主义远大理想教育这不是额外要做的事，而是必须要做的事。在章程部分，在党员学习的义务以及党的基层组织的基本任务中增写了对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习。另外，基层党组织还要“对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员素质，坚定理想信念”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，规定的更为细致，使得对党员个体和党的基层组织在教育上都进一步严格。其次，管理要严。比如，在章党的基层组织一章中，对基层党组织的任期进行了调整，规定党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会每届任期三年至五年。进一步加强了党对国企和社会组织的领导，同时对党的干部作出新规定，增写了“忠诚干净担当”“坚持事业为上、公道正派”“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”“反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”[15]等等，也体现了从严管理的思想。

(六)重视党建布局的科学性

新党章规定：“以政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，全面提高党的建设科学化水平。”[16]而十八大党章关于党的建设的布局是这样表述的：“整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面提高党的建设科学化水平。”[17]两相对比，除了增加政治建设这一统领要素外，布局中还增加了纪律建设、删掉了反腐倡廉建设，把制度建设进行移位、使之贯穿其中，增写了反腐败斗争，三增一删一移位，形成了党的建设“五加二”的新布局。新的概括既保持了党章原有规定的连续性、稳定性，又充分体现了党的十八大以来全面从严治党的新经验、新要求。第一，党建布局中添加政治建设，并且强调它的统领性，突出和强化了党的建设的政治功能。第二，党建布局中添加纪律建设，突出了党的建设的治理定位。习近平总书记深刻地指出：“革命战争年代，我们党团结带领人民打败穷凶极恶的敌人、夺取中国革命胜利，靠的是铁的纪律保证。新的历史条件下，我们党要团结带领人民全面建成小康社会、基本实现现代化，同样要靠铁的纪律保证。”[18]在中纪委的历次全会上，他围绕着纪律建设反复强调，纪律建设是全面从严治党的治本之策。所以这次将纪律建设写入党章既是我们的传统和优势，也是十八大以来经验的总结。第三，党建布局中把制度建设贯穿其中，回归了制度建设的内在规定性，更加凸显了制度建设的重要地位，突出了党的建设的科学规范。第四，党建布局中删掉反腐倡廉建设，增加“深入推进反腐败斗争”，突出了党的建设的长期复杂性。习近平总书记在参加党的十九大贵州省代表团讨论时指出：在全面从严治党这个问题上，我们不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效就见好就收的想法；在十九届中共中央政治局常委同中外记者见面时，他再次强调“将继续清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒”。习近平总书记的重要论述警醒我们，决不能躺在过去的功劳簿上沾沾自喜，必须始终保持永远在路上的战略定力，坚定不移推进反腐败斗争。

二、以新党章为遵循，全面落实新时代党的建设的总要求

党的十九大报告强调，要把我们的党“建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。”[19]结合新党章中关于新时代党的建设的总要求，需要我们以党章为根本遵循，旗帜鲜明讲政治、不忘初心有信仰、严于律己守纪律、党建质量有保障：

(一)旗帜鲜明讲政治

新党章规定，“必须实行正确的集中，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，保证全党的团结统一和行动一致，保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行。”[20]党的十八大以来，我们之所以取得历史性变革，最根本的原因就是“坚持党对一切工作的领导”[21]。正如习近平总书记所一再强调的那样，如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩就无从谈起。这就要求我们旗帜鲜明讲政治，始终围绕坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，把党的领导贯彻落实到治国理政全过程和各方面，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方。

(二)不忘初心有信仰

革命理想高于天。正如习近平总书记在十九大报告中强调的那样， “思想建设是党的基础性建设。革命理想高于天。共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，教育引导全党牢记党的宗旨，挺起共产党人的精神脊梁，解决好世界观、人生观、价值观这个‘总开关’问题，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。”[22]这就要求我们每个党员都必须始终坚持以坚定理想信念宗旨为根基，不忘初心、牢记使命，把入党誓言刻在心中，把理想信念落在行中，为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。

(三)严于律己守纪律

纪律是维护人们一定社会关系的行为准则，在不同的时代、不同的阶级、不同的组织有着不同的内涵。中国共产党是为广大人民群众谋利益的马克思主义政党，强调党的纪律是必然要求。新党章除了强调纪律建设在整个党建布局中的重要地位外，还增写了党的纪律的主要内容，即“党的纪律主要包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。”[23]这就要求每一个党员必须做好自律和他律，使自己的一言一行、一举一动符合党性、党纪的要求。让纪律在党内严起来、把规矩在党内立起来、用制度在党内管起来，使党员干部自觉做思想上的“明白人”、政治上的“清醒人”。这既是落实制度治党、依规治党的题中之义，也是落实党要管党、全面从严治党的必然要求，更是完成新时代新使命的关键所在。

(四)党建质量有保障

十九大报告提出要“不断提高党的建设质量”。辩证唯物主义认为，数量和质量是辩证统一的。量表现质，没有数量就没有质量，党的一定数量和规模是党的建设质量的前提和必要条件；同时，质决定量，党的建设质量关系重大、牵动全局。中国共产党是一个有450多万个基层党组织、拥有8900多万党员、在一个13亿多人口的大国长期执政的党，质量问题是党的建设的重中之重。十九大报告将政治建设、纪律建设列进党的建设总体布局，使党的建设总体布局更加科学合理，并且强调“把党的政治建设摆在首位”，“重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来”[24]的新要求，这一切都是在为不断提高党的建设质量而作出的强力部署。作为党的战斗堡垒的基层党组织，必须从严从实狠抓基层党建，不断研究基层党建新情况、破解新难题、取得新发展，全面提升基层党建工作质量；作为党的肌体细胞的每一个党员，更要时时刻刻发挥好党员的主体作用，做合格的共产党员。

习近平总书记在党的十八大结束以后，曾经专门撰文要求全党兴起学习党章的热潮，并且强调“认真学习党章、严格遵守党章，是加强党的建设的一项基础性经常性工作，也是全党同志的应尽义务和庄严责任，对强化全党党章意识，增强党的创造力、凝聚力、战斗力具有极为重要的作用。”[25]站在中国特色社会主义新时代这一新的历史方位上，我们只有切实以党章为根本遵循，不断推进新时代党的建设新的伟大工程，才能决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，从而实现中华民族伟大复兴的中国梦。

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[8]邓小平文选(第3卷)[M].北京：人民出版社，1993：166.

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[10]“两学一做”学习教育辅导[M].北京：人民出版社，2016：76.

[11]中国共产党章程[M].北京：人民出版社，2017：17.