蒋光贵

(中共云南省委党校，云南昆明　650111)

习近平在党的十九大报告中提出：要“不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力”。报告提出要全面增强执政本领的8个方面。笔者就习近平关于增强领导干部政治领导力做一探析。

一、 把握政治方向、保持政治定力

(一)把握政治方向

把握政治方向，就是坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，同党中央高度一致，自觉维护中央权威。

1. 坚持党的基本理论。习近平指出：“指导思想是一个政党的精神旗帜。”因此，背离或者放弃马克思主义基本原理，我们党就会失去灵魂，迷失大方向。虽然时代在变化，社会在发展，但是实践反复证明马克思主义的基本原理是科学真理。“从世界社会主义500年的大视野来看，我们依然处在马克思主义所指明的历史时代。”[1]这是我们坚持马克思主义的科学依据。习近平指出：“理论上清醒，政治上才能坚定。”[2]十八大以来，以习近平为核心的党中央从理论与实践结合上形成了习近平新时代中国特色社会主义思想，这是马克思主义中国化的最新成果，是对中国特色社会主义理论的继承和发展，是为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，全党必须长期坚持并不断发展。

2. 坚持党的基本路线。习近平指出：“党的基本路线是国家的生命线、人民的幸福线”[3]。因此，全党要不忘初心、继续前进，各级领导干部要大力推进“五位一体”总体布局，切实贯彻“四个全面”战略布局思想，在决胜全面建成小康社会，开启现代化国家的新的征程上不断前进。

3. 坚持基本方略。党的十九大概括了新时代党的基本方略十四条。这十四条基本方略是习近平新时代中国特色社会主义思想在实际工作中的具体体现和要求。因此，各级领导干部在实际工作中要切实贯彻执行。

(二)保持政治定力

保持政治定力，是在把握政治方向的前提下，具有坚定的自信心和实干精神，方向始终如一。习近平在十九大报告中指出：“全党要更加自觉地增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，保持政治定力，坚持实干兴邦，始终坚持和发展中国特色社会主义。”[4]保持政治定力，最根本的是要有坚定的理想信念。这就是坚定共产主义的远大理想和中国特色社会主义共同理想，坚定对社会主义和共产主义的信念。习近平指出：“理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。”因为“一个政党的衰落，往往从理想信念的丧失或缺失开始。”[5]要增强领导干部的理想信念，必须使他们充分认识到我们党的思想理论的正确性。习近平指出：“理想信念的坚定，来自思想理论的坚定。认识真理，掌握真理，信仰真理，捍卫真理，是坚定理想信念的精神前提。”[6]因此，要使各级领导干部“坚定的理想信念，必须建立在对马克思主义的深刻理解之上，建立在对历史规律的深刻把握之上。”[7]这就需要在全党各级领导干部中掀起学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论的热潮，特别是要学习习近平新时代中国特色社会主义思想。例如，只有是干部认识到中国特色社会主义道路是实现中国现代化的必由之路，才能真正使他们坚信道路问题是事关成败的问题，是党的生命。只有使他们真正认识到马克思主义揭示了人类社会发展规律、新时代中国特色社会主义思想反映了中国特色社会主义的发展规律，他们才会真正信仰它、实行它、捍卫它。但是如果“理论上不彻底，就难以服人。”[8]，理论上要彻底，就必须以我们正在做的事业为中心，聆听人民的心声，回应时代需要，不断地更好地实现马克思主义基本原理与我国具体实际相结合，推进马克思主义中国化时代化大众化，更好地运用发展着的马克思主义观察新的时代、解读新的时代、引领新的时代，弄清新时代的课题，把握历史发展的脉络和走向。同时，吸收人类文明一切有益成果，不断创新和发展马克思主义。政治制度是一个国家各种制度中的关键环节，只有使广大干部认识到每个国家的政治制度“都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。”[9]而不是随意搬来的“飞来峰”，世界上不存在适用于一切国家的政治制度模式。只有这样，他们才能有制度自信。只有使各级干部充分认识到各国的文明都是各国人民应对环境的产物，都是各国人民智慧的结晶，文明有差异，但没有高低优劣之分，各国的文化都是各国各民族的灵魂。要使各级领导干部知道：“历史和现实都表明，一个抛弃了或者背叛了自己历史文化的民族，不仅不可能发展起来，而且很可能上演一幕幕历史悲剧。”因此，“坚定文化自信，事关国运兴衰、事关文化安全、事关民族精神独立性的大问题。”[10]有了这些自信，才会有实干，才可能兴邦。这就是“心中有信仰，脚下有力量”[11]。

二、 贯彻以人民为中心的理念

毛泽东曾经指出：要实现领导，必须具备两个条件，其中一个条件，就是“对被领导者给以物质福利，至少不损害其利益，同时对被领导者给以政治教育。”[12]习近平在新的时代发展了毛泽东思想。党的十八大刚结束的时候，习近平就指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”针对新的时代人民对美好生活的向往，习近平不仅仅强调要给人民物质互利，他强调以人民为中心的工作导向在新时代，其内涵更加丰富：

(一)坚持人民是改革的力量源泉

习近平指出，人民是改革的主体，因为人民群众是历史的创造者。所以，改革开放，必须紧紧依靠广大人民群众，没有人民群众的广泛参与，只有领导干部，改革开放不可能成功。

(二)人民的态度是衡量我们一切工作得失的根本标准

习近平指出：我们的领导干部要“把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准”[13]。这个标准清晰、现实、具体、便于操作。

(三)要让人民群众有更多的获得感

习近平强调，在改革开放中，我们的党员特别是各级领导干部要不忘初心，继续前进，不断地做好每一件事，要做到使每件事有着落、每件事有回音，要让群众看到改革开放带来的变化、让他们得到实惠。在我们前进的道路上，要“让人民群众有更多获得感。”[14]习近平在党的十九大报告中对这种获得感把握得十分准确：在稳定解决了十几亿人的温饱问题、不久将全面建成小康社会的情况下，“人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。”[15]这对我们党提出了更高的要求，为此，党的十九大进一步规划了发展的宏伟蓝图。

(四)以人民为中心的思想要具体体现在各个方面

习近平指出：要“把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么”[16]例如，在发展方面，他强调的五大发展新理念、提高发展的质量和效益、着力解决发展不平衡不充分的问题，反映了群众的愿望；在收入方面，他强调要促进收入分配更合理、更公平、更有序、更多地惠及全体人民；在保障和改善民生方面，他强调在发展中要补齐民生短板、促进社会公平正义；在民主政治建设方面，他强调大力推进协商民主广泛多层制度化发展，强调要通过推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等途径，形成完整的制度程序以及参与实践，“保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。”[17]；在法治建设方面，强调要规范约束公权力，坚持法治建设是为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，法治的出发点和落脚点是保障人民的根本利益，要让每个人得到公平的对待；在提供条件方面，习近平强调要在各行业各方面为各类劳动者、企业家、创新人才、各级干部提供发挥作用的舞台和环境；我们的党员和各级干部要自觉以人民为师，要从人民群众中汲取智慧和力量。综上所述，习近平以人民为中心的思想发展成了科学体系。

(五)带领人民群众奋斗

在强调给人民群众以更多的获得感的同时，我们的干部必须加强自我教育，同时要带领人民群众以共同前进：

第一，带头坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。习近平指出，中国共产党的领导是全中国人民包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的共同选择，如果没有党的领导，我们的民族就没有今天的伟大成就和这样的国际地位。有了党的领导，这“是中国、中国人民、中华民族的一大幸事。”在这个问题上，各级领导干部“脑子要特别清醒、眼睛要特别明亮、立场要特别坚定”[18]。

第二，带领群众做增强四个自信的实践者、推动者。习近平指出，增强道路自信，就是要坚信只有中国特色社会主义道路才是实现社会主义现代化、创造人民美好生活的正确之路，而且是必由之路。党的领导干部要带领人民群众增强这个自信，不但要从理论上回答这个问题，还要充分看到我们改革开放以来取得的新的成就，自觉认识当今世界和当代中国的发展大势，全面把握我国新时代发展的新要求以及人民群众的新期待，坚决贯彻党的十九大制定的行动纲领和大政方针，成为积极的实践者、推动者。增强理论自信，就是各级领导干部要自觉地坚持、运用马克思主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想和十四条基本方略。增强制度自信，就是各级领导干部要带领人民坚持中国特色社会主义政治发展道路，不断推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化，保证广大人民群众通过各种具体途径和各种具体形式管理国家事务、经济文化事业、社会事务等。增强文化自信，就是要使广大领导干部认识到：“文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。”[19]各级领导干部要带领人民群众坚持中国特色社会主义文化发展道路，自觉推动中华优秀传统文化时代化，实现创造性转化、创造性发展，提高国家文化软实力，建设文化强国。

三、 在实践中确保党是最高的政治领导力量

(一)要确保党对一切工作的政治领导

习近平指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”[20]他在党的十九大报告中又强调：“党是最高政治领导力量。”各级领导干部要同党中央高度一致，自觉维护中央权威。习近平指出，中国是一个大国，我们的党是一个大党，如果全党全国没有统一的步调，如果中央没有权威，就不可能有凝聚力和战斗力，党的奋斗目标就不可能实现。因此，必须强调全党特别是各级领导干部要有政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全党在思想上政治上与党中央保持高度一致。只有这样，才能增强我们党内的政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

怎样增强这种高度一致呢？坚持党的最高政治领导，必须确保党始终总揽全局、协调各方。各级领导干部要懂得并且遵循的是，党中央做出的部署，党的组织、宣传、统战、政法等部分要坚决贯彻落实，人大、政府、政协、法院、检察院中的党组织要坚决贯彻落实。事业单位、人民团体等组织中的党组织也要坚决贯彻落实。各方面的党组织都必须对党委负责任，在党委统一领导下做好职责范围内的工作。各地区各部门党委要经常向党中央报告工作。

坚持党的最高政治领导同依法治国不但不矛盾，而且是统一的。在新时代，党领导制定和实施宪法法律同党在宪法法律范围内活动是统一的。在实际工作中，要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使我们党组织推荐的人选通过国家法定程序成为相应的领导人员，善于通过我们的国家机关实施党对全国全社会的领导。

(二)学会五种思维能力

各级领导干部要科学制定和贯彻执行党的路线方针政策，总揽全局、协调各方，必须学会五种思维能力：

1.战略思维。习近平指出：领导干部学会战略思维能力，才能“不断增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性”[21]。一是要从中国是一个大国、人口多、经济社会发展水平还不高、人民生活水平也不高的实际出发，“必须登高远望，同时脚踏实地。”二是要“善于抓住关键、纲举目张的思想方法和工作方法”[22]。例如，发展是这个问题的关键，全面深化改革，经济体制改革是重点，以此牵引其他方面的改革。这种思想方法反映了中国的实际，也反映了中国发展的规律。三是要站在时代前沿观察思考问题。四是要做到“以小见大、见微知著”。这就是要透过各种复杂的表明现象，把握事物的本质和内在规律。

2.创新思维。针对新时代国际国内发展大势，习近平指出：在创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念中，“把创新摆在第一位，是因为创新是引领发展的第一动力。”他还说：“抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的‘牛鼻子’。”[23]要创新，必须做到：一是树立人才是发展的第一资源的观念。二是要把创新贯穿一切工作。习近平指出：“让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”[24]三是要“依靠学习走向未来”。在全面深化改革中，我们面临许多新情况新问题，必须重新学习，建设学习型政党，建设学习型大国，在学习的基础上才能创新。四是必须解放思想。面对着一些不利于发展的旧体制旧机制旧做法，习近平强调：解放思想是前提，是总开关。如果不解放思想，就不容易找准突破的方向和着力点，就难以拿出创造性的改革举措。三是要以问题为导向。从问题出发，就是从实际出发，就是理论联系实际，这样才能做到实事求是。

3.辩证思维。所谓辩证思维，就是联系和发展的思维，就是用对立统一的眼光和方法分析和解决矛盾，在把握整体时善于抓住关键、找准重点；静态与动态结合；局部与全局结合例如，在改革中，注意全局和局部相配套、治本与治标相结合、渐进与突破相衔接，整体推进与重点突破相统一。

4.法治思维。十八大以来，以习近平为核心的党中央不但将依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略，而且把依法执政确定为党治国理政的基本方式。为此，必须改进党的各级领导干部领导方式和执政方式，必须提高法治思维和依法办事的能力。

5.底线思维。所谓底线思维，就是要根据实际，设定最低目标，立足最低点，争取最好结果的思维能力。各方面都要有底线，例如，在解决民生建设方面，就要集中力量做好基础性、兜底性的工作，包括教育、收入分配、就业、社会保障、医疗卫生、住房等工作。

四、 有效防范政治风险

(一)反对各种破坏党的政治纪律的行为

党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出了党内存在着的问题：理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、慵懒无为，个人主义、分散主义、自由主义，山头主义、拜金主义不同程度存在，“四风”问题仍然存在，甚至任人唯亲、滥用权力等现象屡禁不止，等等。不解决这些问题，就必然会削弱我们党的执政能力，动摇我们党的执政基础，严重的会断送我们党和人民的美好未来。可见，“干部在政治上出问题，对党的危害不亚于腐败问题，有的甚至比腐败问题更严重。”[25]因此，要在干部中强调政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，各级领导必须带头遵守政治纪律。

(二)反对腐败对党的威胁

腐败问题往往与政治问题联系在一起。2012年11月，习近平就明确指出了我们党面临着“四大考验”、“四种危险”。腐败是我们党面临的最大威胁。十八大以来，从严治党取得了显著成就，已经形成反腐败斗争压倒性态势，而且得到各国和发展。已经形成并巩固发展。但是，“当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂”[26]。党的各级领导干部要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习党的十九大报告和新党章，反对一切腐败现象。习近平指出：我们党“不但要有强大的真理力量，而且要有强大的人格力量”[27]，我们党的正确理论就是真理力量的体现。我们党的优良作风就是人格力量的体现。因此，必须在各级领导中弘扬党的优良作风。

(三)注意改革中不要出现颠覆性的错误

习近平指出：“我们是一个大国，决不能在根本问题性上出现颠覆性失误，一旦出现就无可挽回、无法弥补。”因此，在全面深化改革中，“我们的立场是胆子要大、步子要稳，既要大胆探索、勇于开拓，也要稳妥审慎、三思而后行”[28]因为，在这个问题上，国际社会给我们不少教训，例如有的国家搞所谓“休克疗法”，结果引起了这些国家剧烈政治动荡和社会动乱，教训是很深刻的。而我们经过40年改革历史的成功经验证明，我们实行的是渐进式的改革，在改革中，我们从中国的实际出发，注意将顶层设计与摸着石头过河相结合，注意改革的系统性、整体性、协同性。在决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家的新征程的斗争中，各级领导干部仍然要不断总结改革开放以来，特别是十八大以来的实践经验，不忘初心，继续前进。

〔参考文献〕

[1][2][3][5][6][7][8][9][10][11][16][18][19][20][21][22][23][24]习近平谈治国理政第二卷[M]．北京：外文出版社，2017.33.35.37.34.50.35.34.285.394.49.103.20.349.21.62.10.201.198.

[4][15][17][26]党的十九大报告学习辅导百问[M]．北京：党建读物出版社 学习出版社，2017.14.9.30.53.

[25]习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编[M]．北京：中央文献出版社中国方正出版社，2016.23.

[27]习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编[G]．北京：中央文献出版社，2015.132.

[28]习近平谈治国理政[M]．北京：外文出版社，2014.348.