□　韩　强　牛晴苇

党内法规的生命力在于实施，只有付诸实施，才能发挥其在规范党内权力运行和政治生活等方面的应有作用，不会成为说在嘴上、写在纸上的摆设。但是，徒法不足以自行，党内法规不可能完全依靠自己的力量有效运转和实施，必须借助于体制的、组织的、教育的、监督的各种力量，正因为如此，构建其实施的有效保障机制便显得尤其重要。也正是从这个意义上，习近平多次强调：“一分部署还要九分落实。制定制度很重要，更重要的是抓落实，九分气力要花在这上面。”[1](P129)目前党内法规实施的保障机制虽然已经初步建立，但是还不够健全，党内法规执行不力仍是一个普遍现象，甚至有的还难以落实。因此，迫切需要健全完善这一机制，提高在全面从严治党形势下依规管党治党的水平。

一、党内法规实施的现状与问题

我们党一直高度重视党内法规的实施问题，我们党之所以提出党内法规这一概念，其初衷就是试图找到一条不靠政治运动而靠制度有效管党治党的路子。邓小平在改革开放之初就认识到这一问题，强调“必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变”，[2](P146)“国要有国法，党要有党规党法。没有党规党法，国法就很难保障”。[2](P147)并指出了在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度的必要性。此后，党和国家历任领导人都坚持这一思路，不断把党内法规建设推向前进。……