●史玉平/文

随着党和国家机构改革的深化，尤其是国家监察体制改革的全面推进，捕诉是分离还是合一，再次成为理论争议及全体检察人员关注的焦点。笔者认为，通过对检察机关法律监督功能定位及工作原理的再梳理和再认识，将有助于我们终结对这个重大问题的多年争议。

首先，捕诉合一更有利于法律监督功能的实现。刑事案件的司法公正，内部监督并非关键，其主要是通过刑事诉讼三方构造来实现。监督的方式主要是通过行使诉权和诉讼监督权，对相关机关适用法律行为进行监督。从监督工作原理看，主要是一种制约型监督或体内监督。正是基于这样的功能定位和工作原理，我们只能采取“在办案中监督，在监督中办案”的工作模式，而不能将办案与监督人为地割裂。在实际办案中，承办人面临着公安、法院、犯罪嫌疑人（被告人）、被害人四方的外部监督，这些监督可能有时看不见，但一旦发生利益冲突，制约就立刻显现。捕诉分离模式忽略了检察权的法律监督性质，对刑事检察权进行人为肢解，极大削弱了检察机关在诉讼三方构造中的地位，并限制了刑事法律监督功能的充分发挥。

其次，捕诉合一符合现代管理学理论。在今年党和国家机构改革中，始终贯穿着这样一个原则：“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”。这个原则在2018年7月，于深圳举办的全国大检察官研讨班上被张军检察长再次提及和强调。……