姜丽华

通过社区基层民主自治来提高城市竞争力并进一步推进城市发展是山东省城市治理的一种有益尝试。由于政府是政府职能转变和治理方式变革的主导力量，对政府在山东省城市基层民主自治中动力作用、影响因素及建设途径进行分析和梳理，聚焦政府在城市基层自治中的内在要求，对于促进山东基层民主化进程、构建高效的城市社区政府、体现基层公共事务管理所追求的理念和精神、提升城市发展战略能力都具有重要理论和实践价值。

一、政府在山东省城市基层民主自治中的动力因素

城市政府是城市基层民主自治的重要主体，政府的角色和行为将直接影响基层民主自治的发展方向和实际效果。城市政府拥有法律天然赋予的行政权力，这一点使得政府在基层民主自治中处于优越的位置，可以提供一种机制来协调组织间的关系。分析政府在推动山东省城市基层民主自治中的动力，有助于形成城市基层民主自治中多个利益主体的协调、对话、合作，以便达到最大程度整合资源、实现主体间共赢的博弈。

（一）公共利益的价值指向有助于政府推动城市基层民主自治

社区共同利益需求是推动城市基层民主自治发展的重要动力。城市的本质是人们为满足自身生存和发展的需要而创造的要素集合体，城市基层民主自治必须坚持以人民为中心，重视城市居民在城市治理中的主体地位，以社区居民的利益和需求为出发点，切实提高居民的满意度，让居民有更多的获得感、幸福感、安全感。……