◎靳宏标

村民委员会换届选举是基层民主政治建设的重要内容，是村民行使民主权利和参政议政的重要途径，是强化村民民主意识和浓厚农村民主氛围的重要渠道，是加强村民委员会干部队伍建设和夯实村民自治基础的重要抓手。笔者认为，规范村民委员会换届选举工作，应做到“五合”。

一、村民委员会换届选举要合法

村民委员会是村民会议和村民代表会议的执行机构，代表村民开展村务工作，所做的一切工作必须向全体村民负责，因此，村民委员会换届选举工作必须合法。

村民代表会议合法。首先是推选村民代表的方式合法。合法的推选方式包括通过村民小组会议推选和以若干户为单位推选两种。其次是获得票数合法。不管通过哪种方式推选，均以获得选举单位全体村民过半数通过方能当选。

村民选举委员会合法。村民选举委员会成员必须依法推选产生，任何组织或个人不得任意指定、撤换。通过村民会议、村民代表会议和村民小组会议三种方式推选有效，其他推选方式无效。

候选人提名合法。首先是候选人资格合法。符合村民会议或村民代表会议讨论通过的候选人资格条件的村民，才能被推选为初步候选人。其次是推选方式合法。合法的推选方式包括村民会议推选和村民小组会议推选两种。再次是参加提名的人数合法。无论采取哪种方式推选，参加提名的村民必须有本村或本小组登记参加选举村民的过半数参加。……