□刘谟炎

(南昌工程学院，江西 南昌 330099)

党的十九大报告指出：“统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。”[1]湖泊是统筹山水林田湖草系统治理的重要环节，也是山水林田湖这一生命共同体的重要组成部分，因此，做好湖泊的开发、利用和保护显得尤为重要。纵观我国湖泊的演变历史、存在问题及其原因，我国湖泊开发、利用和保护问题的主要症结在于能不能妥善处理好水中与岸上的关系、人与自然的关系、经济发展与湖泊资源环境保护的关系、眼前利益和长远利益的关系、局部利益和全局利益的关系，完善和建立适合我国国情的湖泊管理制度，促进湖泊生态系统有效发挥功能，实现湖泊的可持续开发、利用和保护。

今年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》(以下简称《意见》)[2]正式公布。《意见》要求，各省(自治区、直辖市)到2018年年底前在湖泊全面建立湖长制，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，落实属地管理责任。全面建立省、市、县、乡四级湖长体系。[2]《意见》还要求，湖泊最高层级的湖长是第一责任人，对湖泊的管理保护负总责，要统筹协调湖泊与入湖河流的管理保护工作，确定湖泊管理保护目标任务，组织制定“一湖一策”方案，明确各级湖长职责，协调解决湖泊管理保护中的重大问题，依法组织整治围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂等突出问题。……