周民良

设立雄安新区，是2017年4月党中央、国务院做出的重大决策。一年来，雄安新区建设引起国内外高度重视，并得到京津冀三地政府、大量国有和民营企业、高等院校与科研机构的积极响应。经过一年的努力，取得了一些初步成效。根据相关报道，2018年4月21日，雄安新区发展规划正式出台。对雄安新区建什么的问题，相关规划已经给予了一定描述。在如何建设上，则还有较大的模糊性。笔者曾经在《中国发展观察》2017年第9-10期合刊中表达了建设大学科技城的布局思路，就是把大学城与产业园区放在一体化模式下加以设计。但是，雄安新区的大学城从何而来，还需要进一步厘清。在举世关注雄安新区建设的背景下，需要加强大学城建设的政策设计，以期提供实现雄安新区建设的可实施、可操作的思路与方向。

雄安新区需要加强政策设计

新区的发展通常都需要进行规划设计与政策设计两个环节。就大部分情况看，一般意义上的新区建设都依托于一个大城市或者特大城市，新区建设通常是由所依托的城市组织力量规划和建设而成。新区规划通常在建设之前进行，在建设中进行调整。换句话说，新区建设的通常规律是：先出规划、后有政策。以往依附于大城市的新区建设规则通常是：老城区的扩张范围有限，结构调整难度较大，或者产业园区的物流在老城区遭遇交通等障碍，必须寻求新的发展空间把部分生产要素转移出去，在新区拓展更大的规模化空间。……