闫秀娟 刘海琴

（1.山西财经大学，山西 太原 030006；2.中共太原市委党校，山西 太原 030012）

公民参与是民主政治建设的一个方面，有序有效的公民参与对于提升政府决策能力，增强决策质量和合法性，保障和发展公民权利，维护社会秩序有着重要意义。从现有文献来看，公民参与的实践已经存在于政治生活的诸多领域，包括政府绩效评估、环境治理、基层和社区治理、公共产品和服务的提供、公共决策。在理论层面上，随着学者对公民参与的技术和方法的探究以及模型的建构，公民参与已经取得了长足的发展；在现实层面上，由于各种因素的影响，实践中的公民参与仍然存在着许多问题，公民参与的渠道选择、参与中诉求表达、协商交流和最终参与效果等都不尽如人意。公共政策制定是公共政策过程的重要环节，在公共政策制定中，主要包含三个功能活动环节：政策议程、方案规划和政策合法化。在这每一个功能活动环节中，公民参与都对改进政策质量有积极意义。政策的出台必经政策合法化过程，而政策合法化意味着公民对决策过程的认可以及对决策结果的支持，最终影响到决策执行的效果。公共政策制定中引进公民参与的重要性是不言而喻的。公共政策涉及社会价值的权威性分配，这将导致一部分人受损，另一部分人受益，因此，在决策过程中，那些深受政策影响的人必须被纳入决策过程。同时，公共政策旨在达成政策目标满足公共利益，而公共利益的实现立足于公民利益的表达、接纳和实现。……