郭旭初

（中共云南省委党校 省情与政策研究所，云南 昆明 650111）

健康中国这一重大战略提出以来，党中央、国务院积极引导，鼓励和支持健康产业发展。《“健康中国2030”规划纲要》把建立体系完整、结构优化的健康产业体系作为重要任务。党的十九大进一步把健康中国建设确立为国家战略并作部署。健康中国需要有健康产业的支撑，健康产业是最具发展潜力的战略性新兴产业之一，产业领域广、链条长、科技含量高。三七的独特功效和特性，使三七产业成为优化产业结构、深化供给侧结构性改革的重要产业，也将是健康产业的重要支撑。三七产业的兴盛，三七产品的广泛应用，对解决目前影响国民健康的“亚健康”“肥胖症”“三高症”“慢性病”等有重要意义。三七产业也迎来前所未有的机遇，同时要有全面的战略研究和设计框架，有一些方法论的思考。

一、健康中国战略为三七产业发展创造了前所未有的机遇

围绕健康中国战略，党中央、国务院总体谋划、积极引导大健康相关产业发展。2010年9月，国务院下发了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，对知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业进行优先培育和发展，健康产业名列其中。

2015年5月，《中医药健康服务发展规划》颁布，为充分发挥中医药特色优势、加快发展中医药健康服务、促进中医药大健康产业发展提供了政策支持保障。中医药服务的范围也从传统的医疗服务和康复服务，拓展到了养生保健、休闲旅游运动康复等方面。

2016年10月颁布的《“健康中国2030”规划纲要》指出，预计健康产业总规模2020年将突破8万亿元，2030年将突破16万亿元，届时我国将建立起体系完整、结构优化的健康产业体系，形成一批具有较强创新能力和国际竞争力的大型企业。这也意味着健康中国战略正式上升为国家战略，健康产业也将成为国民经济支柱性产业。

此后，国务院相继颁布了《关于在卫生计生工作中进一步加强中医药工作的意见》《关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的指导意见》等指导性文件，鼎力支持健康相关产业的发展。中药产业发展迎来前所未有的发展机遇，三七产业也顺势进入了规范、高速的发展时期。

二、充分认识优化三七产业发展战略的意义

三七是我国独有、云南特产的五加科人参属植物，是当前老年慢病防治第一要药，享有“参中之王”“金不换”“南国神草”等美誉，明代李时珍的《本草纲目》称：三七“能治一切血病”。三七是我国中药材资源中研究开发最深入、产业化程度最高的药材品种，当前，三七中药制剂达360多个，生产批准文号3600多个，涉及全国中药生产企业1300多家，是聚一、二、三产业融合发展的多业态多功能的完整产业链。全国三七种植、加工、销售、健康服务已形成过千亿规模的产业群，其中，三七总皂苷制剂“血塞通”（血栓通）系列产品已成为中药材单方制剂最大市场规模的品种。

三七道地药材的原产地和主产区是云南省文山壮族苗族自治州全境，2005年，国家工商总局批准“文山三七”注册，“文山三七”取得原产地保护和证明商标权。但是，随着种植研究的深入和市场的不断扩大，“文山三七”的种植地已延伸到云南全省除迪庆和怒江之外的大部分区域，影响着云南和其他省区三七产业的发展。广西壮族自治区的田东、田阳、靖西和贵州省的黔西南州部分地方，与文山州土壤、气候、海拔都相近，也在扩大三七种植面积，发展三七产业。目前，以三七为主要原料的药品有3000多种，制药企业1000余家，遍布全国各地。云南白药、天士力、片仔癀和昆药集团等以三七为主要原料的知名药企的生存状况，直接影响各地经济的发展，影响整个中医药产业的发展。因此，研究三七产业，就不能仅仅立足于文山州或是云南省，而要研究中国的三七产业、研究健康中国战略背景下的三七产业。

云南省、文山州都开展过三七产业发展战略设计，有一些小区域的成果。在战略研究的基础上，2016年，云南省发布《云南省三七产业“十三五”发展规划》。就宏观来讲，如何让三七产业有机地融入全国的产业体系，有效促进产业结构的调整，推动新兴产业的崛起，如何深化三七产业链中一、二、三产的融合发展，已成为迫在眉睫的问题；就微观来讲，三七产业自身的若干问题，还没有相应的理论研究：三七价格与价值的偏离、产量与质量的矛盾、供给与需求的错位、种植户与加工企业的博弈、产业波动的内因等都没有深入系统的研究。因此，迫切需要在产业发展理论的指导下，总结云南、广西、贵州等省区三七产业发展的经验，结合国家中医药产业规划，对三七产业进行战略研究，对中国三七产业的发展战略构想、产业布局、战略措施等重大问题进行深入思考。

优化三七产业发展战略，其重要意义是为三七产业的健康快速发展理清思路、找到重点、明确战略措施，从而优化产业结构、推动经济发展。三七产业是融合一、二、三产业的全链条产业群，可丰富和延伸的产业空间巨大。从三七这一单一中药材的全产业链发展到整个中药产业的全产业链发展，深化中药产业供给侧改革，为其他中药材的产业化发展积累经验。三七产业在区域经济社会发展中举足轻重，能有效增加群众的收入，拉动内需，扩大消费，带动相关产业的发展，对区域经济社会发展和群众脱贫致富都将发挥重要作用。最终的价值是全面发挥三七的医疗保健功效，保障人民健康。

三、三七产业研究与规划情况

（一）三七产业研究现状

1.从病虫害防治、选育种苗到突破连作障碍、有机种植等三七种植的研究。1958年，陈照宙、李荫见在《中药通报》发表“三七综述”，全面介绍三七。1970年10月，中国科学院昆明植物研究所和文山州农科部门合编《云南文山三七栽培》一书，从“三七植物图”“三七生长发育过程的特性”“三七生长外界环境条件和适应和要求”“文山三七栽培在不同地区的主要特点”“文山州三七的栽培方法”“三七病虫害及防治方法”“三七的收挖与加工”七个方面对三七的种植采收作常识性的介绍。2003年，崔秀明和雷绍武的《三七GAP研究与实践》对三七的规范种植进行系统研究，并在文山州力推GAP种植；在具体操作和GAP基地建设上都有突破。2015年，杨生超主编的《名贵中药材三七生产技术》，用“三七的植物学生物学特征”“三七产地环境与选地”“三七留种与育苗”“商品三七的栽培”“三七病虫害防治”“三七采收与初加工”“三七产业现状与面临的挑战”七章来讲述三七生产，是对过去几十年研究的一个集成，展示了三七种植的发展趋势是基地化、规模化、标准化和商品化。

2.三七化学成分、三七药理和临床应用研究。魏均娴、杜元冲编著的《三七：现代科学研究及应用》（1996） 和郑光植、杨崇仁的《三七生物学及其应用》（1994）等著作，对三七化学成分、三七药理和临床应用进行全面的研究。三七的主要有效成分是皂苷，并含有黄酮苷、田七氨酸、黄酮、挥发油等化合物，还含有多糖、脂肪油、蛋白质、生物碱、甾体及钠、镁、铁等17种元素及抗菌蛋白。其药用功效，一是对心血管的作用：对心肌细胞缺血损伤具有直接的保护作用，抗心律失常、抗血栓、降血脂、降血压、治疗冠心病。二是对中枢神经系统的作用：具有镇静、安定与改善睡眠等功能、镇痛作用、促进脑内蛋白质合成、滋补强身。三是对血液和造血系统的作用。四是对免疫功能的作用。五是抗肿瘤作用。

3.三七加工工艺方面的研究。作为饮片加工的研究。例如，三七粉、三七片等；杨海峰《改进三七加工技术的研究》，在传统自然干燥法基础上，开拓性地设计了木炭烘烤法、太阳能大棚干燥法、热风循环烘箱干燥法及微波干燥法，对三七切片进行了初加工方法的比较研究。类似的研究还有高明菊《熟三七粉加工工艺及质量标准研究》等。

作为复方药的生产工艺研究。例如，《中药益心脑滴丸制备工艺及质量标准研究》，结合传统经验及现代科学技术，对益心脑复方的原药材提取工艺、冰片包合工艺、滴丸制备工艺、滴丸质量标准进行研究，将其开发成滴丸剂。以三七为主要原料的复方，大部分都有相应的研究做支撑。

4.作为一个包括种植、加工、销售全产业链的完整的现代产业，其产业布局、协调推进的有效模式，还有待深入研究。当前，仅雷绍武主编的《呼唤三七产业的新崛起，发展三七产业与建设绿色经济强省研究》（2004）一书，较早地把三七产业作为云南绿色经济强省的战略产业来研究，主要内容是重要意义和政策建议，没有涉及三七产业的构成和成长规律等内容。崔秀明等著的《三七产业核心竞争力研究》（2008） 一书，立足于道地药材文山三七，分析三七产业的核心竞争力和提升文山三七产业的核心竞争力的方法和途径。

（二）三七产业发展规划

云南省政府办公厅2016年下半年印发了《云南省三七产业“十三五”发展规划》（以下简称《规划》），到2020年，定量目标：三七产业实现综合销售收入1000亿元；定性目标：三七产业发展政策体系基本完善，三七道地药材资源控制力明显提升，三七健康消费产品产业体系基本形成，龙头骨干企业成为三七产业发展的主导力量。《规划》提出，加快三七产业供给侧结构性改革，发展道地药材、饮片、药品、保健品以及其他衍生产品体系，不断满足中医药向“治未病”转型、个性化治疗和大众健康管理消费的需求，促进三七产业可持续发展。制定三七初加工操作规范和标准，提升文山三七道地药材资源品质和价值；支持加工技术集成和工艺创新，做大做强三七粉产品，拓展三七切片产品市场；巩固发展三七中成药，提高现代剂型在三七中成药产品中的比重；研发以三七为主要原料的保健食品、功能性保健品、天然日化品；加快拓展康复治疗、美食养生服务，鼓励发展集三七科技旅游、种植体验、文化博览等为一体的新模式，促进一、二、三产融合发展。

四、三七产业发展战略的构架

三七产业发展战略，要从影响产业发展的各种因素、条件和可能变化的趋势出发，对三七产业在未来较长时间内发展所做出重大的、全局的、长期的、相对稳定的思考。三七产业发展战略设计，关注三七产业整体和长远发展的问题，是对三七产业目标和实现目标的行动计划进行总结探索，为三七产业发展规划提供方法、思路、设想。

（一）三七产业发展的战略背景

三七产业发展战略背景是整个产业发展的出发点，包括产业属性、产业基础条件等等。

1.三七产业的产业属性。三七产业是从三七种植开始，初加工之后入药；这样，“三七产业”就习以为常地用“农产品名称”加上“产业”二字来命名。到皂苷提取技术成熟后，三七加工业才迅速扩张，三七产品的市场逐步扩大，专业流通、仓储等服务兴起，三七产业的内涵变得越来越复杂。随着中医药产业、生物医药产业、大健康产业的兴起和三七产业研究的深入，有必要比较规范地为三七产业明确定义：以社会分工为基础，种植、加工、储运、营销三七或以三七为原料生产新产品的所有企业（及产业活动单位）的集合；是连接广大种植户、众多加工企业和中药流通企业乃至旅游业的三七产业链和三七产业群。

与《国民经济行业分类和代码》（GB/T 4754—2017代替GB/T 4754—2011） 对照可以看出，三七产业涉及了国民经济中的所有产业：农业、制造业、批发和零售业、交通运输、仓储和邮政业、住宿和餐饮业、信息传输、软件和信息技术服务业、金融业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业、文化、体育和娱乐业等等，产业关联度高，既是一个重要的基础产业，又是新兴的健康产业。

2.三七产业的基础条件。原产地域。云南占有全国三七98%的种植面积和产量；文山三七原料供应影响到全国86%的中药生产企业和国外消费市场，形成了云南三七资源的独特性和不可替代性。同时，三七种植已经成为云南省三七适宜种植地区农业产业结构调整和农民增收的重要途径。

市场需求。临床实践证明，三七在治疗血液系统、心血管系统疾病等方面具有明确和稳定的疗效，在免疫调节、抗衰老等方面具有良好的保健功能。随着人们健康意识的增强，现代医疗模式和观念已由单纯的疾病治疗转变为“预防、保健、治疗、康复”相结合的模式，进一步拓宽了三七在医药和健康产品产业方面的开发和利用空间。目前，我国2500余家中药生产企业中，使用三七作为产品原料的企业1300余家，占全国中药生产企业的86%。国家最近公布的国家基本药物目录涉及中成药102个，其中以三七为原料的产品就有10个。年销售收入上亿甚至几十亿以上的云南白药系列、复方丹参系列、血塞通、血栓通、漳州片仔癀、东北红药等产品对三七原料的需求以年均20%的速度增长。全国对三七原料的市场需求量比10年前扩大了近7倍。国际市场方面，三七出口已经由原来的日本和东南亚地区发展到欧美等发达国家，三七出口量也以每年近20%的速度增长。例如，天士力出产复方丹参滴丸（主要成分是三七），已成功进行了美国FDA三期临床试验。

云南省三七产业在种植、加工、市场、科研及管理等方面有了一定基础，积累了一定的经验，特别是已经拥有一批以三七为原料的比较知名的制药企业，还创办了三七产业园区，有国内知名企业在园区发展。

（二）三七产业发展的战略目标

产业发展战略目标的确定是整个发展战略的关键。在对三七产业发展背景、发展条件综合分析之后，找准存在问题、发展瓶颈和市场潜力，设定适合三七产业发展的长期和短期战略目标体系（总目标，子目标，长远目标，近期目标等）。

1.基本思路。深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕云南跨越发展的战略目标和大健康产业发展规划安排，以提质增效为核心，创新驱动为抓手，转变发展方式，增强发展动力，优化发展环境，逐步实现三七产业现代化（产业管理现代化、市场多元化、消费大众化），推动三七产业成为云南的健康产业、生态产业和富民产业，成为生物医药和中医药产业的示范产业。

2.战略目标。推动三七产业更好地适应经济和社会发展新常态，巩固和提升竞争优势；产业发展壮大，结构调整升级；产业规模、综合效益、发展水平均走在中药产业前列，成为典型的健康产业、绿色产业、富民产业。全面建成优势明显、特色突出、竞争力强的千亿元产业，成为云南省特色优势医药资源开发的旗帜。到2020年，三七产业发展政策体系基本完善，三七道地药材资源控制力明显提升，三七健康消费产品产业体系基本形成；三七产业实现产值千亿以上。成为中药开发的示范产业。

（三）三七产业发展的战略重点

1.优化品种，稳定原材料品质。通过标准化种植、建立原料收储制度、构建原料标准化初加工和监管体系，打造高品质的有机化绿色化，打造可追溯的三七物联网，有地理标志和防伪标志的三七产品。

2.科技支撑，不断推出新产品。加大三七研发资源整合，逐步形成完备的研发体系，推动产学研一体化，缩短产品周期，加快科研成果的转化，扎实推进以科技创新为核心的产业创新（基础研究、技术开发到成果转化的全链条创新），不断推出新产品。

3.开发市场，让更多的人受益。细分市场，明确市场需求，充分利用各种交易平台，集中展示宣传三七产品。促成越来越多的三七产品投入市场，让大众感受到三七产业带来的健康和实惠，体验到三七的神奇功效。

（四）三七产业发展的战略举措

产业发展战略举措是为实现产业发展战略目标而设计的途径和办法。战略目标是战略措施的指向和预期效应。战略目标的实现，必须有一套战略措施作保证。产业发展战略举措的确定有几个考量：一是产业生存环境分析，二是产业发展的重点，三是产业发展的阶段分析。分清轻重缓急，远近长短，明确发展的层次和阶段，确保战略目标分步骤合理实现。

1.政府主导，优化发展环境。给予三七产业土地规划、市政配套、机构准入、执业环境等政策扶持和倾斜，推出财政、金融、劳动就业等综合配套政策；制定、推行技术标准和行业规范。

2.主体培育，壮大企业和企业群。依托医药专业园区和创新基地等平台，汇聚产业要素，营造适宜三七产业成长的创新生态系统；培育更多具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业，研发一批具有核心自主知识产权、高附加值的品牌产品；培育一批基础扎实、创新力强的品牌企业。

3.深入分析市场需求，不断拓展市场。深化研发创新，不断推出新产品；通过市场调查分析，确定三七产品的市场需求，调整产品设计、价格设计，扩大三七产品市场。

4.创新驱动，以科技创新实现产业升级。政府为自主创新创造良好的政策、法律、市场、科学技术、创新文化以及外交环境，增强企业的自主创新活力、创新能力和创新竞争力。

5.资本带动，多渠道进行产业融资，引导民间投资和外商投资进入三七产业。鼓励股权投资、债券融资、保险资金参与三七企业扩张。鼓励商业银行为三七企业提供金融服务。完善三七企业个性化金融产品体系，增强三七产业抗风险能力。

6.分类突破。从中药饮片到保健品、食品、化妆品、药品等等，一个领域一个领域地突破。

三七产业发展战略设计是对一个产业全方位思考、设计的过程，要广泛关注产业涉及的各种资源、要素、环境、政策等，逐步聚焦在具有战略性的关键问题上。就三七产业的发展，目前的战略性议题至少有三个：三七产业竞争力、三七产业发展环境和三七产业发展的区域差异。

五、三七产业发展战略设计的技术路线

三七产业发展战略设计以产业经济理论为分析框架，顺应产业融合趋势，运用现代经济学的一般方法和工具，剖析发展环境、路径表现、结构演进、产业链延伸等方面的理论探索与案例分析，以及战略重点和战略措施等方面的内容。

（一）技术路线

从产业理论、产业案例、产业发展指标几个角度，对三七产业的内涵及发展规律进行归纳、统计、分析，全方位的识别和确定影响产业发展的关键因素；之后，围绕关键因素，进行环境分析、趋势预判、目标设定和措施选择。

第一，战略背景。大健康产业兴起、一二三产业融合发展等。第二，战略措施。政府产业政策支撑，企业和企业群的培育，市场需求的拓展，市场开发，分领域突破，多渠道进行产业融资等。第三，战略目标。把三七产业发展成为优势明显、特色突出、竞争力强的千亿产业，成为云南特色优势医药资源开发的旗帜。

（二）主要流程

1.总结回顾阶段。回顾三七产业发展的历程，进一步明确三七产业发展的基础，建立战略设计的假设条件，设计相关课题，确定方法等。

2.背景分析阶段。对整个经济大环境进行分析，明确三七产业所处的外部环境和内部环境，分析预测未来的趋势。

3.目标构建阶段。进一步明确三七产业发展的导向和愿景，分清定性目标和定量目标，综合目标和个体目标。

4.预测比选阶段。依据主要变量的预测，建构两个以上的发展方案，针对不同方案展开讨论和研究，确定一个最可靠的方案。

5.战略实施阶段。将战略方案具体落实。

6.监控评估阶段。对整个战略的实施过程进行后续评价，提出调整建议。

（三）三七产业发展战略设计模式与方法

1.主要模式。问题导向模式。直接面对三七产业发展的困扰问题和制约瓶颈，寻找解决问题的方法和途径。列举问题、甄别问题，找到真问题、关键问题。

目标论证模式。比照其它强势产业的成功经验，形成三七产业发展的愿景，确定三七产业发展的战略目标，进一步论证和校正目标，依此进行战略设计。

市场引导模式。以市场需求为起点，明确市场需要什么样的三七产业，预测市场可以容纳多大规模的三七产业，据此形成三七产业发展战略。

多平台集成模式。全产业链的三七产业发展，有很多难以预测的变量，需要多团队、多学科、多视角的分析，形成不同的方案，多方案备选，综合出最接近产业发展规律的优秀方案。

2.基本方法。第一，内外环境分析。这是整个设计的基础，目的是识别趋势，顺势而行。经典的分析工具有SWOT模型和PEST模型。第二，趋势预测分析。产业发展趋势预测准确，才能选准发展目标，把握产业发展规律。有定性预测和定量预测。产业预测已经有很多成熟的模型。第三，目标设定。产业目标是企业、大众、政府多个愿景融合后的具体化。很多时候是政府一厢情愿的结果。现代产业发展战略目标必须是企业、大众、政府的共同愿望，共同目标。目标的形成过程和方法另文详述。第四，对策分析。产业实现目标的途径、措施、手段、方法构成对策。一是基于专家的经验，二是基于逻辑推断。也就是分析问题和提出解决问题方案的过程、方法。

目前，云南基本实现三七全产业链布局。以人才、技术、市场和资金的强大优势，实现了产业链的整合，催生了很多可以推广、复制的样板企业，增强了云南省三七产业的资源话语权与市场竞争力，三七产业逐步成为云南的高成长性企业。三七的种植、加工、销售、研发所展示的产业前景，是中国农业、制造业和大健康产业的又一个希望所在；三七产业已逐渐成为一个大产业，将成为优化产业结构、深化供给侧改革、推进大健康产业的重要支撑。三七是最具代表性的中药，三七产业链各环节的现状和优化途径的分析，发展战略的设计，都将为其它中药材的产业化发展提供借鉴或示范。