施 敏

（中共楚雄州委党校 党建廉政教研室，云南 楚雄 675000）

党的十九大报告明确提出：“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。”［1］“行政审批是行政权力最为集中的领域。”［2］行政审批改革的实质是对行政权力的重新调整和配置，正确处理政府、市场和社会的关系，尤其是要明确政府的权限，通过政府放权，真正“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，［3］充分激发社会创造活力。深化行政审批改革对于民族地区提高行政效能，规范行政权力，优化发展环境和建设法治政府都具有重大意义。

一、楚雄州推进行政审批改革的主要做法和成效

（一）推进行政审批改革的实践

自2011年以来，楚雄州已完成了5轮行政审批改革，目前第6轮改革正在进行。楚雄州县两级政府于2011年同步成立政务服务中心、2012年成立政务服务管理局，将分散在多个政府部门的行政审批及服务事项集中办理，积极探索“一站式”集中审批服务。2015年，全州10个县市同步撤销县级工商局、质监局、食药监局，整合设立县级市场监管局。先后完成了“三证合一”“五证合一”“两证整合”等专项改革，使原来横跨在工商、质监、食药监、国税、地税、社保、统计等部门的证照实现统一办理。探索投资项目并联审批，构建网上和实体联合审批平台，将项目投资审批事项集中联合审批。发改委对投资主体提供资料的真实性和承诺书进行投资导向审核并给予备案，并联审批的国土、规划、环保等相关部门同步开展审核，促进部门配合沟通，减少前置制约，缩减审批环节，投资项目并联审批初步实现“进一道门、找一个人、盖一颗章”。……