张 军

（海南省农垦投资控股集团有限公司 政策研究室，海南 海口 5700007）

推进国家治理能力现代化是党的十八届三中全会作出的重大决策，是我们党在发展的关键时期应对复杂的国内外发展挑战的必然选择，体现了我们党对不断回答如何治理好社会主义国家，不断探寻共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的高度自觉，标志着我们党对治国理政的认识的新高度、新发展，被称为我国的“第五个现代化”。国家治理能力一经提出便成为我国学术界研究的热点，并取得了较为丰硕的研究成果。通过仔细整理这些关于国家治理能力的成果，发现主要集中在以下几个方面进行研究。

一、关于国家治理能力的内涵

习近平总书记指出，国家治理能力就是“运用国家治理管理和社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。”［1］这一界定揭示了国家治理能力的核心本质，围绕这个权威的解释，学者们对国家治理能力的内涵进行了不同的阐发。

（一）从制度的角度去界定国家治理能力的内涵

历史和现实已经证明，一个国家的制度化水平在很大程度上决定了这个国家的治理水平，凡是有着稳定成熟制度的国家，其国家治理能力就很强大；反之，则国家治理能力差。因此，大部分学者偏重于从制度角度来界定国家治理能力的内涵。比如，许耀桐教授就认为国家治理能力包含为行使公共权力、履行国家职能、制定公共政策等十个方面的能力，但是这些能力从根本上都是“运用国家制度管理社会各方面事务的能力。……