肖向前

（中共肇庆市委党校 党史党建教研室，广东 肇庆 526070）

中国特色社会主义政治制度决定了在较长时期内实行直接与间接相结合的民主选举制度，在农村地区则实行直接民主选举的基层自治制度。在这种制度下，出现了村党支部委员会和村民委员会（以下简称“两委”）二元权力主体，两者的矛盾日渐呈现紧张化趋势，为化解“两委”矛盾，各种对策建议和解决方案纷纷出台，其中“一肩挑”模式广受推崇。

一、“一肩挑”模式的缘起

我国为了规范农村基层自治组织和基层党组织架构，先后颁布了《村民委员会组织法》（1998年）和《农村基层组织工作条例》（1999年），由此带来了农村基层管理权力结构的转型，原来党组织是农村基层管理的唯一权力主体，演变成党组织和村委会并存的二元权力主体。这种制度设置的优势明显，既保障了党的领导在基层的延伸，又体现了基层民主选举和基层村民自治的落实。然而，这种制度在实践过程中的弊端也日益凸显，主要表现为村党支部委员会和村民委员会之间的矛盾冲突，其性质就是国家党政权力与基层自治权力的冲突，是党的“政务”和村的“事务”的冲突。

为了解决“两委”矛盾冲突，各地方政府尝试了“两票制”“两推一选”和“一肩挑”三种农村基层选举模式。“两票制”模式的主要做法是：在村支部书记选举过程中，必须先经过村民的信任投票和党员投票环节，获得过半票数的候选人才能参加党支部选举。“两推一选”模式的主要做法是：先由党员和村民代表推举初步候选人，再由上级党委综合考虑初步候选人的民意基础和任职条件来确定正式候选人，最后正式候选人才能参加党员大会的选举。……