分类1改革创新先行先试

海盐县：对探索推行安全生产责任保险的行为予以容错

2017年6月，有个别企业反映，海盐县安监局强制推行安全生产责任保险，加重企业负担。经查，海盐县积极承担全市工矿领域安全生产责任保险试点任务，县安监局领导班子讨论决定，在全县推行“安全生产责任保险+社会化服务”，探索引进安全生产日常检查社会化服务。虽然投保时企业需缴纳一定费用（根据企业投保额度及人数计算，最低档保费5000元），但参保后将享受到保险公司聘请技术服务机构免费提供的一年四次现场隐患排查服务，这将有效提升企业事故预防和风险管控能力。推广的安全生产责任保险，是海盐县安全监管的创新模式。由于首次投保时，与企业已参加的其他保险可能存在一时的重叠或不相一致的情况，也会增加企业一时的负担，但在企业可承受范围内，且第二次续保不存在类似情况。经调查认为，县安监局这种做法实现企业、社会、政府三方共赢，符合海盐县《关于建立改革创新容错免责机制的实施办法（试行）》中关于“有利于推进改革和创新发展”条款，予以免责，并将调查结果向相关企业作了专门反馈和上门解释，得到企业的理解和认可。目前，此项工作得到省安监部门的认可，将其作为全省推进安全生产社会化服务的重要手段之一。

湖州市南浔区：在创新“以养代管”模式中对干部予以容错免责

湖州市南浔区石淙镇为推动水环境整治工作，创新了“以养代管”制度，即由享受油价补贴的渔民负责捕捞地段的水面保洁，同时在发放补贴时，扣除一部分补贴作为渔民包干河面的保证金（即水面费），于年底根据考核情况，在给予一定补贴后全部返还给渔民。该模式实行后，石淙镇河道保洁工作取得明显成效，得到了区委的肯定。但是“以养代管”模式未能将中央油价补贴一次性全额发放至渔民手中，存在违规问题，可对相关人员追究责任。同时，该模式解决了积弊已久的河道长效保洁问题，也得到了群众的认可，只是在具体操作中还存在一定不规范。如果机械地予以废止和追究相关人员责任，将不利于工作开展，并挫伤干部积极性。

为此，按照区里容错免责的相关规定，决定对原石淙镇农业服务中心相关责任人进行提醒谈话，进一步强化其规范意识。同时，责成完善“以养代管”制度，在严格保证渔民按时全额享受补贴的前提下，按照自愿参加、平等协商的原则，由渔民上交河道保洁保证金，再根据年底考核情况，由政府给予一定比例补贴后奖励给渔民，该做法得到了渔民的拥护，大大提升了渔民的积极性。

诸暨市：对“最多跑一次”改革中的某些行为予以容错

2018年4月8日，台胞金某受父母委托到诸暨市公共服务中心房屋交易与不动产登记窗口办理位于该市银泰小区两套房屋的产权转让手续。窗口工作人员朱某在受理过程中发现，金某（委托人）持有的委托证明对委托事项条款描述为“委托长女金某代为办理有关房子各项权益”，这与《司法部关于公证执业“五不准”的通知》（司发通〔2017〕83号）中第三条“不准办理涉及不动产处分的全项委托公证”的规定相悖，应重新开具委托证明。考虑到办理对象为台胞，且年届六十，往返不便，该窗口工作人员朱某按照“最多跑一次”改革精神，为金某办理了不动产转让手续。事后，诸暨市住建局在内审时发现这一问题，经局相关科室调查核实后，认为该情况主要为方便群众办事，虽违反相关规定，存在一定工作失误，但并未造成不良后果。为保护干部，该局根据《关于实施容错纠错机制加快推进“最多跑一次”改革工作的意见》启动容错免责程序，在经局党组会议讨论后，决定对窗口经办人员朱某免于责任追究。

舟山市定海区：对城中村改造项目审批中实行容缺受理的行为予以容错

海富村安置房项目是城中村改造项目之一，也是舟山市定海区重点项目。2018年3月2日，该项目申报可行性研究报告批复时所在区块控规尚未批复，相关部门到发改部门办理项目可行性研究报告审批只能提供预选址意见。按照规定，项目必须提供正式有效的选址意见书才能获得批复，完成发改部门的项目立项，再继续进行下一步审批手续。区发改局、区审交办发改窗口了解情况后，积极作为，为推进项目前期手续办理，决定对海富村安置房项目进行承诺制容缺服务，业主单位先用预选址意见书替代选址意见书进行审批，待有区块控规批复完成后，业主单位再提供正式选址意见书。目前该项目区块的控规已于4月底完成批复，正式的选址意见书也已经补交，区发改局、区审交办发改窗口通过这种服务为项目业主单位争取了将近2个月的办理其他手续的时间。定海区纪委、区委组织部等部门认为发改部门实行的承诺制容缺服务有效地加快了项目审批速度，有力地助推全区旧城改造工作，予以了充分的肯定和认可。

分类2因地制宜克难攻坚

象山县：给实干者吃下“定心丸”

2015年，象山县丹西街道的违建拆除任务有12万平方米，还要承担19个县重点工程、11条路网工程建设的政策处理工作。为避免“多线作战”，丹西街道办事处主任史欣荣调整了“三改一拆”工作推进方案，上半年重点做拆违对象的思想动员，下半年一鼓作气“解决战斗”。

但这样一来，街道“三改一拆”进度连续排名靠后。2015年1月至9月，街道“三改一拆”进度排名全县末两位，依照县委有关规定，对“三改一拆”工作进度迟缓、排名靠后的乡镇街道，县纪委要启动问责调查。

此前，象山在全国县级层面率先出台“机关工作人员问责办法”，探索机关、乡镇(街道)和村(社区)“三级问责体系”。到了2015年底，一项全新的容错免责机制应运而生。

经调查，丹西街道虽然推进“三改一拆”时连续排名靠后，但由于它拆违量较大，且处于拆违工作难度较大的区域，必须考虑社会稳定，还要权衡县里其他重点工程的推进。这一情况不是由于主观上工作推诿或工作安排失当造成的。实际上，街道在推进“三改一拆”过程中，没发生一起信访案件，到当年10月底也已完成拆违任务。依据县委容错免责机制规定，县纪委最终作出了不问责的决定。

泰顺县：为敢担当的干部担当、为敢负责干部负责

2018年8月，泰顺县纪委通报了2起为敢担当的干部担当、为敢负责的干部负责的典型案例，及时为受到不实举报干部澄清正名、鼓劲撑腰，激发广大党员干部奋发作为的积极性。

一是澄清对雅阳镇党委书记陶闽桄在开展“三改一拆”工作中存在违纪违法行为的不实举报。2017年12月，陶闽桄被举报担任雅阳镇镇长期间，在开展“三改一拆”工作中存在无理拆除农户养殖场等问题。经核查，2013年3月，雅阳镇政府贯彻执行县委县政府关于“三改一拆”工作部署，组织人员对上仁村农户违规搭建的养殖大棚等违章建筑依法进行拆除，受到农户阻挠，公安机关依法对阻挠拆除的违法人员予以行政拘留。陶闽桄在雅阳镇“三改一拆”工作中能够坚持原则，并积极采取挂牌督办等方法，对存量违章建筑依法依规予以拆除，信访举报反映的问题不实，县纪委予以澄清。

二是澄清对泰顺县三魁镇党委委员、派出所所长林斌斌徇私枉法、办案不公等问题的不实举报。2017年以来，林斌斌被举报在办理相关案件过程中，存在严重不作为、徇私枉法、办案不公、包庇袒护等违纪违法问题。县纪委派驻县公安局纪检监察组通过调取相关处警记录、执法照片及视频资料，对相关案件办理情况进行核实，证实三魁派出所在案件办理过程中坚持依法办案，未发现违纪违法问题。所长林斌斌在执法过程中敢于坚持原则、秉公执法，信访举报反映问题失实，县纪委对不实举报予以澄清。

台州市黄岩区：对尽职尽责做好征迁工作后带来举报的问题予以容错

台州市黄岩区一位副镇长赵某分管该镇城建工作，自该镇践行“两山”理论，开展全域景区化改造以来，赵某全力做好“三改一拆”工作，坚持冲在一线抓拆迁。该镇一农户陈某的房屋属于拆迁改造范围，赵某多次上门做思想工作，确保平稳拆迁。2017年5月，赵某与该户主协调过程中，户主情绪激动，多次辱骂赵某，被赵某言语制止后，户主陈某作出过激行为。该户主认为赵某行为不当，到有关部门信访，反映赵某有关问题。经相关部门调查后，认为赵某是严格依法依规开展征地拆迁，但在面对情绪激动的群众时，应对方式欠妥。

2018年初，在全区领导班子和领导干部年度考核工作中，区委组织部了解到该名干部的这一信息，经过分析研判，认为赵某没能有效地安抚群众情绪，面对群众的无理指责，未能迅速冷静下来，理性地面对并正确处理，存在一定程度上的错误行为。综合考核了解到的情况，区委组织部认为，赵某工作有冲劲、敢担当，工作推进力度大，业绩较为突出，在充分考虑该同志的工作表现和岗位实绩后，给予免责处理，为其担当撑腰鼓劲。2018年初，经黄岩区委研究，赵某转任重要岗位。

分类3积极作为未达预期

杭州市余杭区：容错免责机制给“敢为”干部吃定心丸

金志铭是杭州市余杭区市场监督管理局未来科技城市场监管所所长，2017年因工作积压，受到了作风效能问责。对于这个问责，主要原因在于，从2013年12月开始，杭州市工商局将淘宝网的管辖权移交给了余杭区市场监管局，这意味着淘宝网上经营的网店以及平台上所有的交易行为，都将由余杭区市场监管局管辖。而金志铭工作的未来科技城市场监管所，正式工作人员仅有三人，加上编外人员十几名，却要承担淘宝网全年2万多件的网络投诉件。到2017年，这一数字已经累计突破了20万件。监管维权力量和工作任务的严重不匹配，直接导致工作任务的不断积压，金志铭最终被问责了。

2015年12月，杭州市委出台了《建立党员干部改革创新容错免责机制的实施办法》（以下简称《实施办法》），2016年起，杭州余杭区依据《实施办法》，尝试以清单形式作了进一步细化，既明确免责的正面清单，也确定反向的负面清单。余杭区市场监管局正是试点单位之一，将客观上无法避免的少数事项列入免责清单，对干部实施容错免责后，其年度考核、干部考察、评先评优不作负面评价，不作扣分处理。金志铭的案例理所当然地被列入适用范围，其本人当年还获得了杭州市十佳公务员的荣誉。

金华市金东区：对因维护群众利益未按时完成畜禽养殖拆除任务的干部予以容错免责

2015年11月25日，金华市“五水共治”专项督查组发现，在畜禽养殖专项整治中，金东区曹宅镇原副镇长汤旭华没有完成应在当年11月15日前拆除曹宅镇芗溪支流范围68户养殖户6.36万平方米的工作任务，因此被通报批评。汤旭华向金东区纪委和区委组织部提出书面申请，申请容错免责保护。经调查，汤旭华考虑到某村民家的100头生猪再过半个月就能直接出栏，且该村民家庭经济比较困难，强制拆除将导致其血本无归，才私自答应其延迟拆除时间。2016年2月，金东区纪委和区委组织部调查后认为，汤旭华的工作表现总体“符合区委区政府决策部署”且没有为个人、他人和单位违规谋取私利，主要是从维护群众利益出发，并在督查后第一时间帮助该村民联系买家出售生猪，既解决了群众困难也积极完成了整改，得到干部群众的认可，同意对其容错免责。此事没有对汤旭华产生其他负面影响，其2015年年度考核仍确定为优秀等次，并在2016年乡镇换届中转任镇党委委员、人武部长。

衢州市柯城区沟溪乡：对干部因中心工作需要未经招投标程序购买苗木的行为予以容错

“一村万树”工作是衢州市柯城区“两创强区、两美富民”战略的一项重要任务。为积极推进“一村万树”工作，2018年3月份，柯城区沟溪乡组织域内各村种植一批香榧、金钱柳等苗木。但是在苗木采购阶段，如果按照正常招投标程序进行，花费时间比较长，会错过苗木种植的最佳时期，既降低苗木成活率，还严重影响村集体经济发展和农民增收致富。考虑到这一情况，沟溪乡党委班子集体决策，并以会议纪要的形式，同意各村不经招投标程序进行苗木采购。同时，乡党委还成立了由纪委委员、驻村干部、村监委会主任、部分村民等组成的苗木采购小组，对各村采购情况进行有效监督，确保了“一村万树”工作有序推进。乡党委的做法为乡村两级干部兜底担当，既消除了干部的思想顾虑，又有力推进了区委中心工作。

缙云县：对积极作为但履职绩效未达预期的行为予以容错

缙云县对重点工作推进中违反环评程序要求但未造成实质影响的问题予以容错。2017年，仙都风景区参加创国家5A级景区工作，由于项目任务繁重且时间紧迫，为在规定时间内完工并检验和验收，业主仙都文化旅游开发公司在未经环评的情况下，对鼎湖峰、倪翁洞风景点改造工程开工建设，违反了相关程序要求。胡小波作为仙都管委会工程科科长兼仙都旅游文化产业有限公司董事长，对此负有领导责任。

经相关部门调查后，认为该同志为顺利推进仙都“创5A”这项重点工作，破难攻坚，虽违反相关程序要求，但有力推进项目前期建设，施工也未造成实质的环境破坏，决定给予从轻处理。2017年9月，由县纪委对其进行诫勉谈话。2018年，县委组织部在后备干部调研中，了解到该同志在推进重点项目中工作有魄力，敢于担当，攻坚力度大，业绩较为突出，仍将其列为县管后备干部。