戴 瑛 ， 周景行

（1.国家海洋信息中心，天津 300171；2.中国海洋大学，山东 青岛 266100；3.大连海洋大学，辽宁 大连 116023）

引 言

自《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）签署三十多年以来，海洋环境已经发生巨大变化，这就对全球海洋治理提出了新的挑战。全球各个区域的海洋环境基于海水的流动性，成了一个整体，对于海洋环境的治理包括国家管辖范围内和管辖范围外海洋区域。加强全球海洋治理，需要各国在遵守《公约》的前提下通力合作，但是现行《公约》关于海洋环境的相关规定，能否适用于当下全球海洋环境发展所面临的挑战？

20世纪70年代，海洋污染被视为海洋环境所面临的最大威胁。因此，《公约》第十二部分大多数环保条款与污染相关，其内容主要是建立全球海洋环境治理与保护的框架，为未来制定更详细的国际规则和标准奠定良好的基石。

世界各国领导人在1992年联合国环境与发展大会上讨论了有关海洋退化、海洋生态环境失衡等问题，《21世纪议程》的第十七章集中反映了世界各国对海洋环境保护不力这一现状的不满，并且呼吁各国对海洋管理实施新方法。在经过各国对于海洋环境保护做出一系列努力之后，国家管辖范围内海洋环境的保护得到了改善，但是由于没有达成合意而使得各国之间未能建立有效的合作机制，因此在公海以及国家管辖范围外海底区域没能实行有效的管理。

人类的活动是导致海洋环境恶化的主要原因。随着……