杨大权

摘要 本文立足于白城市洮北区农业生产实际，对现阶段采取的推进棚膜经济发展的具体对策进行了探讨分析，分别为抓产业基地、抓政策引领、抓品牌创建、抓科技服务以及抓组织保障5个方面，以期促进洮北区农业产业可持续发展。

关键词 棚膜经济；发展对策；吉林白城；洮北区

中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）01-0247-01

白城市洮北区位于吉林省西北部，地处松嫩平原腹地，属中温带季风气候，“十年九旱，年年春旱”是基本气候特征，单季生产、增收乏力。为此，白城市以习近平总书记关于加快构建现代农业“三大体系”的重要讲话为引领，大力发展节水农业、设施农业，以棚膜经济促进农业种植结构调整，坚持“以点带线、以线促面、点面结合”，充分挖掘土地增收潜力，解放和发展农村生产力，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。依托龙头企业、园区（合作社）示范带动，围绕东风乡、青山镇2个中心，重点打造了46个标准化棚膜经济园区，形成了“龙头企业+园区（合作社）+农户”的棚膜产业发展格局。洮北区蔬菜大棚保有量达到20 500栋（冷棚19 818栋、暖棚682栋），使用面积1 400 hm2，发展拱棚面积3 733.33 hm2、地膜面积1.49万hm2，棚膜面积占耕地面积的14.8%。拥有先达食品、碧泉黄菇娘饮料等农业产业化龙头企业6家，棚膜产业合作社68家，电商平台13个，涌现出了一大批蔬菜屯、香瓜村，洮北区已成为吉林省最大的瓜菜产区之一，棚膜经济正朝着“建设园区化、发展产业化、生产专业化、管理标准化、销售市场化”的方向健康快速地发展。2016年，棚膜产业实现产值11.2亿元，农民人均收入2 590元[1-2]。

1 抓产业基地

根据市场需求和洮北区实际情况，制定出台了《洮北区特色产业发展规划》《洮北区棚膜经济发展指导意见》，合理调整产业发展布局，坚持多种模式融合发展。

1.1 棚膜经济与精准扶贫相融合

充分利用农村闲置庭院，提高资源利用效率，并有效配置贫困户闲散劳力、富余时间，进一步增强贫困户“造血”功能，加速脱贫步伐。

1.2 棚膜经济与休闲农业相融合

以9个已纳入国家美丽乡村旅游扶贫项目休闲农业示范点为契机，重点扶持林海一农场草莓采摘园、德顺乡城世家子等以瓜果为主的产业园区，开发了采摘、观景、踏青、购置果品等旅游活动，积极探索农业转型发展，促进农业从单一农产品生产型向综合服务型转变，农业附加值提高近45%。

1.3 棚膜经济与新型农业经营主体相融合

利用龙头企业与合作社的技术、市场、辐射带动等优势，形成了“合作社（经纪人）+农户”“龙头企业+基地+农户”等棚膜经济发展模式，目前，有12 000栋大棚融入龙头企业或合作社，通过进社入股分红等方式，实现“挂靠”式增收。

2 抓政策引领

2.1 资金筹措

近年来，吉林省农委在洮北区区棚膜经济发展上给予了大力支持，扶持建设棚膜产业园区16个，扶持资金逾500万元。在上级支持的基础上，积极谋划，主动作为，采取整合市财政补贴扶贫资金以及涉农部门等支持以解决农民投入资金不足问题，扩大棚膜产业规模。研究制定了《关于集中资金发展棚膜经济指导意见》，区财政每年列支逾500万元扶持资金，对建设15栋大棚以上的棚膜园区，每栋大棚补贴4 000元，新建了以青山镇四发村、平台镇红塔村等为代表的棚膜经济园区14个；制定出台了《洮北区使用财政资金（扶贫发展资金）扶持贫困户脱贫实施方案（试行）》，为二星、三星贫困户发展蔬菜大棚每栋补贴12 000元。目前，洮北区贫困户累计发展大棚3 880栋（2016年发展大棚1 901栋，2017年发展大棚1 979栋），每栋大棚平均可实现收益约5 000元。

2.2 基础设施保障

完善农村公路、农田水利、农村能源及新农村建设等政策，对棚膜产业园区道路、供水、供电等给予重点倾斜，新建园区道路28.4 km，新打机电井822眼。

2.3 市场开发建设

新建2个占地6 hm2的大型农产品批发市场，在集中区建设完善了16个农产品交易市场，保证了产品畅销东北4 个省区。

3 抓品牌创建

以创建农产品质量安全县为契机，全面推广绿色无公害生产技术，区财政每年设立专项资金200万元，为生产基地和种植农户提供产前、产中、产后一体化、标准化技术服务。推行节水、节药、节肥和全产业链监管，严格规范生产操作行为，大力推行市场准入、基地准出和产品可追溯制度，严把产品质量关，对“种植—加工—贮运—销售”各环节进行全程监控。积极发展优质安全瓜菜产业，创建“嫩江畔”等无公害农产品、绿色食品、有机食品11个和省市知名商标26 个。同时，为加快推进农产品品牌建设，全面提升农产品知名度和价值，制定了《洮北区农产品品牌建设实施方案》，力争在3年内培育升级21个重点农产品品牌，以品牌效应打造优势产业、开拓农产品销售市场[3]。

4 抓科技服务

充分利用“科技之春”“新型职业农民技术培训”等资源，强化对棚膜发展的技术指导。组织农业部门围绕棚膜经济发展，推广四层、五层棚膜生产、中小拱棚生产、绿色有机生产等实用技术，保证增产、增收、增效；每年集中利用2个月时间，在大棚建设、品种选择、种苗繁育、产品销售等方面为每个乡镇安排2～3次集中培训；在开通农业科技“120”服务热线的基础上，聘请6名有发展棚膜产业技术专长的专家，分区域进行现场指导，确保从事棚膜生产的农户掌握配套实用技术，提高棚膜经营水平；实施专家包保制度，保证每个乡镇、每个园区都有专家提供技术保障，为棚膜发展提供全程技术指导，确保棚膜产业健康稳定发展[4-5]。

5 抓组织保障

洮北区成立了棚膜经济发展领导小组，由区政府主要领导任组长，区委副书记和区政府分管领导任副组长，农业、财政、发改、扶贫、水利等部门主要领导为成员。把棚膜经济发展纳入政府目标责任制考核的重要内容，与各乡镇签订了目标管理责任书，做到了责任到人、任务到人，保证了棚膜经济发展的有序开展。农业部门通过中央电视台农业频道进行广告宣传，大力推介黄菇娘、西甜瓜等特色产品。此外，及时总结富琳草莓园、地海有机农庄、农业科技示范场“开心農场”等棚膜经济发展典型，印制成资料手册发放给农户；宣传部门在电视台召开农业专栏，开展棚膜特色农产品系列电视讲座，积极引导农户发展棚膜经济。

6 参考文献

[1] 杨慧艳.新农村如何发展好棚膜经济[J].现代农业，2017（7）：80-81.

[2] 徐晓龙.白城市棚膜经济发展现状及建议[J].中国农业信息，2017（1）：45-77.

[3] 姚国辉.白城市棚膜经济发展现状及下步工作思路[J].吉林农业，2014（13）：6-7.

[4] 韩喜龙.吉林省大安市棚膜经济发展情况调研报告[J].现代农业，2014（1）：80-81.

[5] 毕玮琳.合作引领棚膜致富[J].农村科学实验，2015（1）：7.endprint