单进?杨姝

近年来，各级党委、政府不断加强对农产品质量安全的重视程度，党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，加强农业绿色发展，现以盐城市大丰区为例，阐述目前基层监管中存在的问题，并对如何加强基层监管提出建议，助力农业高质量发展，实现质量兴农绿色兴农。

一、监管存在的主要困难和问题

1.农产品生产经营分散，监管操作难度大。传统农业比重大，农业规模化、集约化水平低。具有大多数组织化程度低或无组织化的小规模农产品生产农户，难以实施同一的生产标准。同时，农产品品种数以千计，生产环节多、流动大，销售范围广，使得质量监管的对象多、链条长、范围广，无法形成集中式监督。

2.投入严重不足，基地建设滞后。我国自古以来就是农业大国，农业一直都是国民经济发展的命脉，要想维系农业经济的发展，需要在农业基地上投入足够的资金，建设正规化的农业基地，这是实现农业可持续发展的根本。而大丰区在农业基地建设的投入资金不足，影响了农业基地的建设。农业基地是农业生产者赖以生存的基础，基地建设滞后，则生产无法长久持续地进行，最终阻碍农业发展。

3.监管体制不健全。在基层农产品质量安全监管中，监管体制不健全也是其中的不足之处。在基层农产品的质量安全监管中，基层政府由于对农产品的质量监管不重视，使得在农产品质量监管中，其制度建设不完善，监管责任落实不到位，对监管的监督力度不够，也没有对农产品的经营与消费市场制定相关机制，使得基层农产品的质量安全监管缺乏制度规范，影响农产品质量安全监管质量，同时，在基层农产品的质量安全监管中，农产品进入市场时，就没有制定相关的机制对其进行质量安全监管，影响基层农产品质量安全监管力度和效率。

4.农产品生产主体生产动力不足。农产品生产经营者质量安全意识、诚信道德意识较弱或缺失，不愿花精力、成本落实较为繁琐的质量安全控制措施，甚至受利益驱动，违法使用禁、限用农药或其他化学物质，影响质量安全水平。消费者对无公害农产品、绿色食品、有机农产品以及地理标志农产品的认知度还不高，使得优质的安全农产品无法实现优价，这势必会影响弄铲平生产主体对生产高质量农产品的主动积极性。

二、监管对策及建议

1.抓队伍建设，实现监管工作“目标化”

（1）加强责任落实。将农产品质量安全监管工作纳入对乡镇的绩效管理考核范畴，签订责任状，落实“属地管理”责任。全区共有镇级监管员58人，村级协管员221人，各镇落实监管经费不少于5万元。（2）加强业务培训。每年举办镇级监管员集中培训4次和村级协管员培训3次以上，加快提高业务水平和履职能力，印制“镇级监管人员工作手册”和“村协管员工作手册”，便于基层监管人员日常工作对照。（3）加强绩效考评。年初制定全年监管工作意见同时出台乡镇农产品质量安全监管工作绩效考评细则，同时各镇监管站制定村級协管员管理办法、出台考核细则，明确协管员职责、工作要求，实行季评年奖补，通过完善绩效考评机制，实现全区基层监管工作标准化、规范化。

2.抓日常监管，实现监管工作“常态化”

（1）摸清监管对象。针对全区农产品生产主体产品多样，监管内容变化大的特点，每年2月份、6月份、11月份要求各镇根据种植情况变化，对生产主体进行登记造册工作，建立完整的监管档案，真正实现监管工作动态化管理。（2）加强日常巡查。要求各镇加大对主要监管对象的定期和不定期检查，对主要监管对象每年巡查不少于2次，巡查覆盖率100%，巡查情况统一记录在“大丰区农产品质量安全巡查记录本”。（3）加大抽样检测。按照常态化抽样检测要求，要求各镇监管站实现每周一轮抽检，每周有不少于50批次的速检信息实时上传到江苏省农产品质量安全监管信息系统。2017年全区共检测地产蔬菜样品59622个，有力强化了农产品质量安全监管的技术保障。

3.抓督查巡查，实现监管工作“规范化”

（1）加强日常工作检查。每两月组织一轮对基层监管工作开展巡回检查，6月底和12月底，分别以乡镇互查、农委复查相结合的方式展开半年和年终检查，实现相互学习和相互提高，同时检查中对监管有严重隐患的镇出具整改通知书，对整改不力以通报函形式发到所属镇政府，督促整改到位，检查情况作为年底考评的依据。（2）加强重点工作检查。在重点节日、专项整治期间，由相关职能科、大队、站组成联合检查组对重点镇、村采取踏田巡回现场检查，并采取电话回访农户的方式对基层监管工作情况进行核查，发现问题及时提醒乡镇整改，提高了监管效能。（3）加强监管平台使用的检查。充分发挥省监管平台作用，要求各镇及时将巡查检测情况、宣传培训情况、监管动态信息上传至省平台，监管动态每月上传次数不少于4次;为避免出现突击补数据的情况，每月30号对平台信息情况进行截图。2017年共上传巡查信息1434条，检测数据59622个，宣传培训信息217条，监管动态信息557条。

4.抓工作创新，实现监管工作“精准化”

（1）积极推行“痕迹化”监管，提高基层监管人员履职能力。监管“痕迹化”既是全面提升监管水平有效办法，也是监管人员保护自己的有效手段，因此，要求所有监管员和协管员日常培训、宣传、广播、巡查、责任制落实、明白纸发放、张贴画张贴、横幅悬挂、技术指导和蔬菜送样等都要拍照或记录保留“痕迹”，并且所有照片要发到农委形成电子档案保存，做到监管工作有“迹”可寻。（2）组织检测技能竞赛，提高检测人员技能水平。联合总工会连续两年举办了基层农产品质量安全检测人员技能大赛，通过竞赛活动，提升了基层检测人员检测水平，提高了农产品质量安全源头保障能力。（3）开展“十佳协管员”评选。通过自主申报、镇级推荐、区级评选地形式在全区开展了“十佳协管员”评选，对入选的同志予以表彰奖励，充分调动了基层监管人员工作积极性。（4）开展年终综合考评，提高基层工作积极性。在全区年度农业工作考核中将农产品质量安全与高效农业、农机工作、林业工作和畜牧业工作并列，进行单项表彰，突出农产品质量安全监管工作在全区农业工作上的地位，提高基层工作积极性，推动基层农产品质量安全监管工作。

三、结语

农产品质量安全是人们健康的重要保障，影响着每个人的生活。基层农产品质量安全监管是确保农产品质量安全的重要手段，而目前关于基层农产品质量安全监管还存在不少问题。本文以盐城市大丰区为例，分析了大丰区目前基层监管中存在的问题，并根据现有问题，提出了加强基层监管的对策和建议，助力农业高质量发展，实现质量兴农绿色兴农。

参考文献：

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[2] 朱莉英，李小蓉，杨秀英.基层农产品安全监管问题及对策[J].江西农业，2017（23）：126.

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