李英

蒙城是皖北农业大县。过去，由于受农民传统种植习惯的影响，农作物收获后简单的一烧了之，秸秆综合利用率低，不仅严重染污大气质量，而且形成严重的交通隐患，秸秆禁烧成了午、秋两季县委、县政府工作的重中之重。近年来，在省委、省政府和市委、市政府的高度重视和大力支持下，我县积极探索秸秆综合利用的有效途径，通过秸秆综合利用饲料化、能源化、工业化、肥料化“四化”途径，以“用”促“禁”、以“疏”促“堵”，收到了良好的效果。全县年农作物种植面积306万亩（小麦153万亩，玉米110万亩，其它作物43万亩），秸秆可利用量133.6万吨（小麦秸秆约4亩一吨，玉米秸秆约2.5亩一吨），综合利用量117.6万吨，综合利用率达88.0%，加上秸秆根部直接还田，综合利用率基本达到100%。（“饲料化”利用10万吨，占综合利用量的8.5%;“能源化”利用16万吨，占综合利用量的13.6%;“工业化”利用7万吨，占综合利用量的5.9%;“肥料化”利用83.4万吨，占综合利用量的71.0%;其它利用1.23万吨，占综合利用量的1.0%。）

由于对秸秆进行了综合利用，秸秆禁烧成效也取得了历史性突破。今年午秋两季实现了卫星监测“零火点”（卫星监测火点数：2014年45个，2015年22个），PM10为78.3微克（2016年4月1日—12月31日三个站建成联网后的平均数，全市为83微克），空气优良率为76.2%（全市为72%）。过去午、秋两季眼熏得睁不开的感觉没有了，烟尘满天飞的现象不见了，蓝天白云又回到了常态，群众非常满意，干部也普遍感到轻松了，干群矛盾也大大减少了。

一、秸秆综合利用情况

1.大力推进秸秆利用“饲料化”。把农作物秸秆进行青贮、氨化，制作成反刍动物饲料，通过秸秆过腹还田，把秸秆资源转化为有机肥和动物肉产品，既促进了养殖业发展，又解决了秸秆利用问题。今年“饲料化”利用秸秆10万吨，占综合利用量的8.5%（其中，全县67家规模养牛场年养殖黄牛8000头<每头黄牛年消耗秸秆10吨>，年消耗秸秆8万吨;89家规模养羊场年养殖山羊30000只<每只山羊年消耗秸秆0.67吨>，年消耗秸秆2万吨。2016年，销往马鞍山蒙牛乳业、合肥现代牧业、上海光明乳业等全株玉米青贮饲料3万吨<1万亩>）。

2.大力推进秸秆利用“能源化”。积极引进央企投资蒙城生物质发电项目。其中，30MW的国能蒙城生物质发电公司年消耗秸秆16万吨（约1.3公斤秸秆发1度电），占综合利用量的13.6%（仅2016年度发电2.4亿千瓦时，直接带动3000多个农民就业，农民增加收入1.47亿元）。投资3.2亿元的上海电气30MW生物质秸秆发电项目年底可建成投产，年消耗秸秆可达28万吨。届时，通过秸秆“能源化”，可年消耗秸秆56万吨，占综合利用量的比率将达42%.

3.大力推进秸秆利用“工业化”。积极引进生物质再利用工业企业，目前全县有规模以上的生物质颗粒生产企业5家（祝荣新能源公司、都得利秸秆公司、盛焰秸秆公司、海宇新能源公司、上元新型家居材料公司，上元生物质颗粒每噸销售价格800元左右）。2016年消耗秸秆7.5万吨，占综合利用量的5.9%。引进了上元新型家居材料公司利用农作物秸秆加工转椅胶合板，年产值5300万元，实现利税620万元。

4.大力推进秸秆利用“肥料化”。通过农作物秸秆粉碎还田、土地深松等途径，增加土壤有机质含量，改善土壤理化性状，提高土壤肥力。由农机专业合作社提供“耕种收”农机作业服务。初步解决困绕当前农业生产“谁来种地的问题”。同时，大力推广小麦秸秆还田、玉米板茬直播技术和玉米机收秸秆粉碎还田技术，全县推广午季小麦秸秆还田、玉米板茬直播110万亩，玉米机收秸秆粉碎还田104万亩，机收秸秆粉碎还田面积占玉米收获面积的94.5%。全年通过秸秆“肥料化”总计还田83.4万吨，占综合利用量的71.0%。目前这一块比重最大，这也是在没有更多、更好秸秆综合利用途径前的“兜底”措施，不具备长期可持续性（秸秆的腐熟周期一般在一年左右，每年午秋两季连续粉碎还田，秸秆在田间难以彻底腐熟，久而久之会影响作物农作物播种质量、出苗和生长发育）。按省农科院专家建议，每三年要进行一轮土地深松（最好是深耕翻）。截至目前我县已深松土地72万亩（2014年10万亩，2015年15万亩，2016年47万亩。2016年省下达我县深松指标是40万亩，每亩补贴35元。我们采用招标方式，每亩招标价30元，每亩节约5元，扩大深松面积7万亩。实际作业耕深30厘米，比要求标准增加5厘米，深松效果更好，受到群众的欢迎）。

其它还有少量秸秆用作食用菌基料和农村居民生活燃料，约占1%。

5.加大财政奖补力度。2016年我县支出秸秆禁烧和综合利用资金24000万元，主要用于：农机购置补贴11600万元、秸秆还田补贴5662万元、秸秆离田收储等补贴1226万元、托管补贴及其他支出约5512万元。

二、存在的问题

1.秸秆打捆离田清运、收储难。从田间打捆收集秸秆250元/吨（以小麦秸秆为例，机器折旧、油料成本10元/亩，清运集中堆放人工成本25捆X1.66元/捆=41.5元，打捆机作业用草绳9元/亩，机手工资成本2元/亩，计每亩收集秸秆成本62.5元/亩，折合250元/吨），运输到电厂销售价260元/吨，距离较远的堆放点，运输成本高，费时费力，利润很低。经纪人收集一般要选择堆场临时中转，场地租用费、人员看管费和消防设备投资较大，成本上长升，一般农民或经纪人秸秆收购积极性不高。

2.财政资金投入多、压力大。禁烧期间投入农机补贴、秸秆综合利用补贴、秸秆收购点建设补贴等投入外，还需较多的工作经费。

三、建议

1.在资金支持方面，建议省政府建立制度化农作物秸秆综合利用扶持基金。目前政策只是对秸秆发电厂收集的秸秆给予补贴（水稻秸秆每吨补贴50元、小麦秸秆每吨补贴40元、玉米等其他作物秸秆每吨补贴30元），且此政策只执行到2017年底。建议在继续保留此政策的基础上，将补贴范围扩大到秸秆收集、秸秆堆放、秸秆利用等全产业链，比如，对饲料化利用的养殖企业和生物质加工、板材加工的工业企业收储的秸秆一样补贴。

2.在秸秆利用方面，建议要进一步拓展秸秆利用的空间。建议省政府加大科研投入，成立秸秆利用专门科研机构，开发更多的秸秆产品，我县拟建设环保产业园，目前跟同济大学正在洽谈秸秆气化发电项目，恳请省级层面在用地、用电、用工、税收、融资等方面给予政策支持。

3.在农艺技术方面，在相当长时期内，秸秆粉碎还田仍是综合利用的主要途径，为解决秸秆过量还田存在的弊端，建议推广应用土地深耕翻技术。

4.在农机社会化服务方面，建议省政府加大对耕种收托管组织的补贴力度。目前，我县超过60%的耕地实行了农机社会化耕种收托管服务，建议对于年托管5000亩以上的企业（农机合作社）给予一定补贴。