刘彦勤

摘 要：近年来，中牟县委、县政府高度重视林业生态建设，相继出台了《中牟县生态绿化系统总体规划》、《中牟县生态廊道建设管理暂行办法》等规范性文件，极大地促进了中牟县绿地工程建设，中牟县有林地面积达到45万亩，活立木蓄积达到243.15万立方米，森林覆盖率达到27.06%。中牟县相继被评为“河南省绿化模范单位”“河南省林业调查工作先进单位”“河南省林业推进生态文明建设示范县”。笔者从参与河南林业生态县建设活动中总结经验，分析其中存在的问题，并提出相应的对策，以期为今后中牟县的生态建设发展提供参考。

关键词：中牟县;林业生态建设;现状;做法

一、中牟县林业生态建设取得的经验

在林业生态建设中，由于涉及面广，标准要求高，必须有各级党委、政府高度重视，大力支持，才能协调各职能部门、各行各业充分发挥各自的优势，才能各司其职，密切配合，积极投身到林业生态建设工作中去，自觉履行植树造林、保护环境的义务，才能够在全社会形成“造林绿化，人人有责”“良好生态，人人共享”的生动局面，才能够全面完成各项林业生态建设目标任务。

其次，林业生态县建设是一个庞大的建设工程，如果没有强大的财政资金投入，就很难启动、实施此项工程，就很难保证林业工作高质量、高水平正常运转，就很难提升林业的建设品位，更谈不上提升林业产业竞争力和林业的技术创新和推广。因此，只有加大资金投入，才能够使林业生态建设的各项任务高标准、高质量完成。

森林资源保护和发展是林业工作的核心任务，是生态建设的关键，必须不断增加森林资源数量，提高森林资源质量，优化森林资源结构，建立和培育稳定、高效的森林生态系统。同时，要依法严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪活动，才能确保森林资源安全和生态安全，才能够促进林业建设又好又快发展。

二、中牟县林业生态建设存在的问题

1.生态环境脆弱，建设任务艰巨。全县每年都发生不同程度的自然災害，影响农业稳产高产和农民增收;板桥水库水源区水土流失面积占区域面积的30%，严重威胁驻马店市供水安全。山区有近6666.67hm2宜林荒山荒地需要造林绿化，这些荒山荒地大都分布在立地条件差、造林难度大的偏远山区;平原丘陵区仍是中牟县造林绿化的薄弱环节，适宜造林的荒滩荒地达到1.33万hm2，平原绿化的标准相对较低，农田林网控制率不高;通道绿化林带较窄，部分地段尚存在缺档断带现象，生态效能亟待提高。

2.森林质量不高，经营管理粗放。全县有林地以纯林为主（70%），混交林比例偏低（30%），林种、树种结构单一;林分龄组结构不合理，中幼龄林过多，近、成、过熟林资源严重不足;单位面积蓄积量低，同时平原造林多以杨树为主，结构单一。

3.资金投入不足，支撑保障能力不强。因地方财政困难，资金投入不足，补贴数额较少，致使造林规格不达标。特别是国家和省级补助资金标准太低，市、县配套资金落实难度大，造林补助资金与造林难度、物价上涨的幅度不成比例，严重挫伤了群众的造林积极性，致使应付现象严重，造林质量差。同时，森林资源监测手段落后，控制森林火灾、林业有害生物等灾害的能力不强;森林资源保护与开发利用的矛盾突出，乱砍滥伐林木、乱征滥占林地的案件呈上升趋势，林政、林业稽查、森林公安执法力量薄弱，经费严重不足，与中牟县艰巨的林业建设任务不相适应;林业基础设施滞后，标准化、信息化建设水平较低，支撑保障能力不强。

三、中牟县林业生态建设对策

1.加强组织领导，落实目标责任。各级政府要加强对林业规划实施的领导，落实有关保障措施，指导和协调解决重大林业生态建设问题。县政府对林业生态建设负总责，政府主要负责人、分管负责人分别作为第一责任人、主要责任人，实行目标管理，严格考核奖惩。各有关部门要认真履行职责，密切配合，大力支持林业生态建设。县林业主管部门要加强技术指导和检查验收，要建立重大造林工程质量事故、违规使用资金案件等责任追究制度，对违反规定的，严格追究有关领导和相关责任人的责任。

2.加大政府投资，拓宽融资渠道。要坚持政府和企业、社会并重的原则，以政府投入为主，把公益林建设管理及林业基础设施、服务体系建设投资纳入财政预算，优先安排并逐年增加。在林业产业发展方面，积极探索吸引社会资金投入林业建设的政策和机制，采取股份制、股份合作制和承包、租赁、兼并、收购、出售等经营方式，鼓励各种社会主体投资林业，做到“谁投资、谁受益”。大力发展非公有制林业，严格执行国家已出台的各类林业税费减免优惠政策。积极争取信贷支持，落实相关政策，加大贴息扶持力度。

3.深化林权改革，增强林业活力。开展集体林权制度改革，让农民依法享有对林木的所有权、处置权、收益权，做到“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。调动社会各界参与林业生态建设的积极性，提升林地综合效益，实现农民增收和林业可持续发展。

4.实施人才战略，强化科技兴林。继续与河南农大合作，深入开展林果开发工程，要加强林业系统专业技术人员的教育培训，特别是林果专业技术人员的培训，提高其林业科技的基础理论水平和自主创新能力，强化科技攻关，加速科技成果和实用技术的推广应用，为林业生态建设和产业发展提供强有力的科技支撑。

5.开展义务植树，弘扬生态文明。要广泛宣传和贯彻《森林法》和《河南省义务植树条例》，针对城乡不同特点，不断完善和丰富义务植树形式，通过建立义务植树绿化基金等方式，提高城镇居民义务植树的尽责率和实际成效，对完不成义务植树任务的单位和个人，可以采取以资代劳形式履行应尽义务，要号召全社会各界积极捐资或投资林业生态建设，共建美好生态家园，积极组织倡导爱绿保绿，保护环境等生态公益活动，对在生态绿化和生态文明建设中做出贡献的单位和个人要予以表彰。宣传部门和新闻单位要大力宣传林业法规、生态知识和林业生态建设中涌现出的先进典型，弘扬生态文明，营造全社会关心林业、支持林业、发展林业的良好氛围，努力形成造林绿化人人有责，良好生态人人爱家的生动局面。

6.坚持依法治林，强化资源管理。严格贯彻《森林法》等林业法律法规，严格执行森林采伐限额制度，大力保护森林和野生动植物资源，严厉打击乱砍滥伐、乱垦滥占、乱捕滥猎等违法犯罪行为。切实抓好林火和林业有害生物防治工作，严格用火制度，强化检疫执法，有效防范林火发生和外来有害生物入侵。进一步深化林业综合执法改革，提高装备水平，为中牟县林业生态建设提供全方位的法制保障。

参考文献：

[1]姜士平.我国林业生态工程建设存在的问题及对策[J].科技致富导向，2011（9）：6-8.

[2]齐大可.中国林业生态工程建设存在问题及优化策略[J].北京农业，2014（15）：15-17.