邱海英 董彬 尉海东

摘要：基于临沂市自然、社会和经济发展现状，运用SWOT分析法，对山东省临沂市生态文明发展及建设过程的优势、劣势条件以及面临的机遇和挑战进行了较为系统深入的分析。在此基础上提出了有关临沂市生态文明建设的4个发展方向：向区域经济全面整合发展、向节能减排发展、向生态建设与环境保护发展、向改善民生发展。以期为临沂市生态文明建设以及后续发展提供参考。

关键词：SWOT分析;生态文明;临沂市;发展方向

中图分类号：F205

文献标识码：A

文章编号：1674-9944（2018）2-0007-03

1 引言

生态文明建设功在当代，利在千秋。中共“十九大”报告指出，我国建设现代化的重要举措是提供更多优质生态产品，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，逐渐形成资源节约和环境保护的空间格局，建设人与自然、环境和谐共生的生态文明。临沂市作为沂蒙革命老区，基础设施建设薄弱、产业结构不合理、能耗高污染严重等现象仍客观存在，经济发展与生态文明保护二者之间矛盾突出[1]。临沂市作为国家水生态文明建设示范区，根据本地区的环境及条件，选择合理的生态文明建设及发展方向，对临沂市以及山东省生态文明的整体推进具有重要意义。

2 临沂市生态文明建设的SWOT分析

2.1 优势分析（S）

（1）区位优势。临沂作为山东省的南大门，具有新亚欧大陆桥东南方向的独特地理区位，被列为鲁南及苏北地区的战略腹地，独特的区位优势极大地吸引了“长三角”、“珠三角”等沿海经济发达地区相关产业向临沂地区的扩散及转移。北邻京津冀城市圈，南达长三角经济区，向东与日照、青岛“一脉相承”，向南与苏北地区“一界相通”。区内交通便利，路网发达，海陆空交通网路体系初具规模。三纵四横的国道贯穿全境，东西南北四大环线环绕临沂主城区。随着临沂市公路、铁路、空中海上相互衔接的立体交通网的不断完善，将极大加快临沂市融入“一带一路”的建设步伐。

（2）地区资源优势。市域内具有种类丰富、数量众多的自然资源和特色鲜明的旅游及人文资源，素有历史文化名城、商贸物流之都、滨水生态之城、红色旅游城市和全国文明城市之称。拥有“全国第一座生态名山”之称的蒙山，凭借35%的森林覆盖率和种类多样的生物资源在国内享有极高的声誉。地热资源丰富，已发现地热异常处多达49處，且总面积为1417.85 km²，初步估算地热资源总量为5.4×l0¹⁸J，数值相当于1.84亿t标准煤的产热量[2]，区域水资源丰富，水资源储量占山东省的1/4;水系众多，境内修筑有大型、中型、小型水库共计935座，筑有拦河闸坝22处，深层含矿物质水源15处，地热温泉3处[3]。区域拥有众多历史文化遗产，如诸葛故里、羲之故居、汉墓竹简博物馆等为临沂市增添历史魅力，红色革命旅游资源特色鲜明，沂蒙红嫂、孟良崮战役纪念馆和沂蒙山小调等为其延伸历史丰度[4]。

（3）政策优势。2011年9月国务院办公厅下发《关于山东沂蒙革命老区参照执行中部地区有关政策的通知》（国办函[2011]100号），明确指出将在基础设施、产业发展、生态建设等相关方面给予沂蒙老区支持[5]。目前，临沂市积极响应中共“十九大”报告中提出的“创造更多的物质财富以满足人民日益增长的美好生活需要”的号召，积极加强临沂商贸物流与世界各地区的商贸联系，坚持打造临沂国际商贸物流城和滨水生态城。此外，临沂市也加大企业技术研发、安全环保、低碳循环经济等方面投入，探索生态文明建设之道，为改善临沂的生态环境做出富有成效的努力。

（4）成本优势。临沂地区地域辽阔，地价低廉，人口众多，劳动力丰富且价格较低。对比于国内东部沿海城市人均工资水涨船高和土地寸土寸金的状况，该区域外来务工人口众多，中低水平劳动力资源丰富且价格低廉，具备投资开发的土地数量可观，地价较便宜。因此，临沂地区较为低廉的劳动力成本和土地成本已成为该区一个日益凸显的比较优势。

2.2 劣势分析（W）

（1）科技水平低下，劳动力素质普遍偏低。现在，区域内仅有1所高等本科院校和4所专科院校。高职院校对本区域科技的发展贡献不足，科技创新意识薄弱，面临着科技投入和自主创新能力明显不足的压力。创新人才缺乏，以中低水平的劳动力为主，加之外来务工人口大量涌入，且大多从事农业和轻工业相关的产业部门，劳动力素质不高，水平较低。因此，在生态文明建设中缺乏相应的智力支持，给生态文明的整体推进带来不利影响。

（2）经济基础薄弱，生态建设投入不足。临沂作为红色革命老区，多年来一直以传统农业为主，工业基础薄弱，经济发展整体较为滞后。沂南、平邑、沂水、蒙阴、费县为5个国家级贫困县区，整体脱贫步伐沉重[6]。区域内民营经济具有规模较小、布局分散、相关配套设施不完善和产业结构优化能力不足等局限性，政府可投入于生态建设的财政支出相对匮乏，对临沂地区规模化经济发展和生态文明城市建设的阻碍作用显而易见。

（3）资源综合循环利用水平较低。产业结构不合理，生产建设中资源浪严重，三废处理能力较差，节能减排压力较大。发展势头旺盛、驱动力较强且辐射范围较大的现代服务业项目数量少、建设进程相对缓慢。高新技术产业投资和先进装备制造业投资不足，经济结构性矛盾突出，发展方式亟待转变。

（4）生态环境问题突出。城市生活污水排放不科学，不合理的农业和工业发展方式对临沂市土地资源、水资源数量和质量造成严重威胁。商品贸易体系发达带来的大规模和高密度的人、车流量严重影响着区域大气环境质量。伴随城市新增人口不断增加和城市规模不断扩大，部分市民环保意识较淡薄，城区整体绿化面积偏低。

2.3 机遇分析（O）

（1）修建高铁带来的机遇。临沂高铁修建获批带来了重要发展机遇。国家铁路局批复建设环渤海地区山东省城际轨道交通网，随之，鲁南客运专线建设开工在即。高铁的集聚效应会为临沂带来巨大的经济效益，以临沂为龙头的鲁南经济带连接南北，承东启西，将全面提高人流、物流、资金和信息流的速度从而极大促进鲁南地区甚至整个山东通过临沂密切连接江浙沪地区，形成区域协同发展的共振效应。这也将会为临沂生态文明建设提供源源不断地信息和智力支持。

（2）承接产业转移带来的机遇。由于经济全球化和地域经济的扩散转移，为扩大国内市场，谋求低廉的劳动力成本和地价成本，许多东部沿海港口城市的相关产业，正积极向我国中西部地区转移。临沂地区承接好沿海发达城市优势产业和先进技术的转移将会极大促进地区的产业结构调整和转型升级，加快人才引进的步伐，从而提高临沂市科技发展水平，增加政府的财政收入，加快生态文明建设，改善民生，使得区域城市化水平迈上一个新的台阶。

2.4 挑战分析（T）

（1）社会治安条件较差。临沂市域范围内农村人口比重高，外来务工人口较多，人口杂乱无序现象常见。加之，商贸物流发达，物、人流量大，人多混杂，存在较多治安死角。社会治安问题成为威胁区域稳定和谐发展的一大隐患。

（2）生态环保意识不强。经济发展水平相对较低，区域内相当一部分人口生活水平低下，人口素质不高。节能减排环保意识差，环保观念未能深入人心。环保宣传不到位，缺乏生态环境保护响应机制和惩处机制，居民自觉性不高，自制力不强。

（3）区域竞争加剧。临沂市周边城市也在加快产业结构调整和转型升级步伐，不断整合地区资源优势，完善基础设施建设，积极对外招商引资，增强经济发展的活力。相邻的日照市具备天然海岸线优势，港口贸易发达，当地政府加大优惠政策的扶持力度，积极促进当地经济发展。与临沂北部相接的潍坊市地域广阔，人口众多，旅游资源丰富，科技水平较高，产业基础雄厚，经济发展势头旺盛，产业实力同样不容小觑。由此可见，临沂地区充分利用自身优势提升地区核心竞争力，积极吸引人才、技术、资金等重要发展要素则显得尤为重要。

3 临沂市生态文明建设的发展方向

3.1 向节能减排方向发展

着重推进节能减排工程建设，加大环境保护的资金投入。首先，逐步淘汰落后和能耗嚴重产业，提高资源能源利用效率，加快经济结构转型升级，积极培育和引入先进技术和人才资源，推动经济向绿色循环方向发展。其次，注重生态环境的保护和治理，依照国家环保法完善地方相关环保法律法规，加大惩治力度[7]。有甄别地承接其他地区的产业转移，突出规则意识，适当提高门槛，完善市场准人机制。最后，集中区域优势，加大对基础设施的投资力度，提高资源配置效率。

3.2 向区域经济全面整合方向发展

深入挖掘和整合区域优势自然、人文资源，加大科技投入力度，加快调整产业结构，发展生态经济。整合商品贸易和零散物流，推动地区经济向规模化、集群化发展。将区域优势产业和特色产业相结合，增强龙头产业的辐射带动作用，努力形成沂蒙地区经济增长合力，增强区域整体经济实力和区域生态环境的治理能力。

3.3 向改善民生方向发展

不断完善社会基础设施建设，健全社会保障体系，提高社会救助水平，努力实现新型养老保险在全市范围内整体覆盖。提高从事工农业人口的总体素质，真正落实岗前培训，促使就业得以优质优良的完成。增加城乡居民收入，努力缩小收入差距，加大精准扶贫力度，改善贫困县区人民的生活状况，努力促进城乡居民共同富裕。此外，应致力于消除治安死角等安全隐患，形成区域良好的社会治安环境，为地区经济健康发展，人民居其所、乐其业和生态文明建设保驾护航。

4 结语

临沂地区生态文明建设涉及区域社会各个领域，建设进程时间跨度大、复杂度较高，面临多方面的问题和挑战。在区域生态文明建设进程中，需要各方主体不断创新，运用科学的建设手段坚持合理的发展方向，以坚定的信念着力推进各项生态文明建设的方方面面，积极探索适合地区发展具有沂蒙特色的生态文明建设模式，为该地区生态文明建设后续发展以及其他地区的生态文明建设方案设计提供经验参考。

参考文献：

[1]张传珂.基于可持续发展的临沂市生态足迹分析[J].科技管理研究，2013（4）：223～226.

[2]郭士昌，姚春梅，徐品，等.临沂市地热条件及开发利用效益分析[J].山东国土资源，2009，25（3）：31～34.

[3]王淑军，徐世鹏，李彬.临沂市水系生态建设的做法与成效[J].山东水利，2013 （6）：31～32.

[4]孙建利.沂蒙革命老区发展路径研究的重要意义[J].山东工商学院学报，2012，26（6）：1～5.

[5]刘世庆，林凌，巨 栋，等.革命老区振兴路径探讨[J].区域经济，2015（8）：55～59.

[6]张文征，山东省临沂市县域经济发展研究[D].长春：吉林大学，2011（5）：1～51.

[7]尹少华，米伟明，李少艾.基于SWOT分析的湘西地区生态文明建设路径选择[J].中南林科技大学学报（社会科学版），2015，9（2）：1～5.