摘要：近年来，随着城市化进程不断推进，征地拆迁与政府土地收入之间矛盾愈发突出。地方政府在发展中，为了获得更多的财政收入用于公共基础建设，充分利用土地资源，使得土地收入在财政收入中的比例日渐提升，形成了“土地财政”现象。该现象的出现，不仅能够反映出征地制度存在的弊端，且暴露了现行财税体制不足之处，如果继续坚持土地财政，势必会造成不良影响，对地方政府发展构成危害。文章从土地财政成因入手，对土地财政存在的弊端进行批判，最后对该体制提出改革建议。

关键词：土地财政；土地征用；改革

自20世纪80年代至今，我国城市化建设取得了不错的成绩。传统时代，农业部门无力为工业化发展提供更多支持。故深圳、厦门等经济特区不得不学习香港，通过出让城市土地使用权为基础设施建设融资。至此，国内开辟了一条以土地为资本的融资道路，形成了“土地财政”。但时过境迁，新时期下，土地财政存在的弊端日渐暴露，不利于城市经济持续发展。因此加强对土地财政体制改革的研究具有现实意义。

一、 土地财政的成因

“土地财政”是指对土地资源高度依赖、土地相关财政收支占政府财政总收支的比重较高的一种财政运行形态。抽象可以理解为：以政府为主体、围绕土地所进行的财政收支活动和利益分配关系，包括政府与土地相关的租、税费及土地财政收入分配以及相应的支出安排。

（一） 现行土地制度有缺陷