胡卫卫， 于 水( 1.南京农业大学 公共管理学院，江苏 南京 210095 2.南京农业大学 地方治理与政策研究中心，江苏 南京 210095 )

2016年2月，中央制定出台《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，要求构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系。党的十八届五中全会提出“聚天下英才而用之”的用才战略，一系列“人才强国”政策的出台深刻体现党和国家为实现中华民族伟大复兴的强大决心[1]。将更加科学的人才政策运用到社会主义建设中是未来一段时间社会各界普遍关心的问题。2016年7月，住建部、国家发改委、财政部联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》。在经济新常态下，为推进新型城镇化建设进程，我国计划到2020年建成1 000个特色小镇。人才是支撑特色小镇发展的重要资源，如何通过有效的人才引进机制解决特色小镇培育中的人才短缺问题，已经成为当前学术界面临的重大课题，本文以“柔性引才”为突破口，通过创新“柔性引才”机制尝试寻觅解决特色小镇培育中的人才资源稀缺问题。

一、特色小镇培育中人才资源的重要性

(一)产业升级的需要

特色小镇培育需要以产业为支撑，产业“特”而“强”是其主要特点。在当前供给侧结构性改革驱动下，“高精端”的新兴产业是特色小镇产业发展的主要导向，“互联网”、“智能化”、“云计算”等是产业发展的载体和平台，优质产业的快速发展在“人才驱动”下才能更好地实现[2]。因此，未来特色小镇的发展势必形成以高端人才引领新兴产业、以产业集群带动人才集聚的生动局面。……