李文钢 杨梦

内容提要：中国过去多年以来实施的异地城镇化模式产生了诸多社会问题，为解决异地城镇化模式产生的问题，国家开始走新型城镇化发展道路。在新型城镇化发展道路中，发展中小城镇，促进中小城镇实现农民就地城镇化是其中的重要内容。在此背景下，本文选择贵州省工业基础好和城市化水平高的玉屏侗族自治县作为研究案例，讨论贵州民族地区实现农民就地城镇化的可行性、面临的问题、存在的挑战，并根据具体存在的问题给出相应的政策建议。

一 导 论

我国以往的城镇化所走的是异地城镇化的发展道路，即依靠大城市和城市群的发展带动周边城市的发展，吸引农村剩余劳动力来到大城市和城市群中寻找工作，以此促进国家经济发展和解决农村剩余劳动力。由于中国影响深远的户籍制度，异地城镇化模式造成了中国城乡二元结构之外的第三种结构：在城市与农村之间又出现了一个频繁往来于城市和农村之间的农民工群体。异地城镇化模式造成了如下一些严重社会后果：一是特大城市、大城市和城市群成为农民迁入城市寻找工作机会的首选地，造成这些类型的城市人口快速膨胀，也因此产生了诸多城市病；二是从农村迁入城市的大量人口成为频繁在城市和农村迁移的农民工，在现有户籍制度和资源分配机制下，农民工既不能有效融入城市环境，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务；……