丁慧琳

摘 要：“减轻中小学课业负担“的政策呼吁已十年有余，随着教育等四部门印发《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，国家层面已先后发布了多个减负令。减负问题已成为社会热点更是一个焦点。本文就青海中小学生课业负担减轻相关政策的实施推广过程中，产生的相关连锁反应进行探讨。

关键词：青海省减负政策；中小学；中美教育；综合素质

面对减轻中小学课业负担这个课题时，我是存疑的，从1951年到2017年，国家围绕中小学学生减负出台过几十份文件，几十年喊减负，可是孩子们的书包却越喊越沉，课外负担越喊越重。所以面对这个课题，我有了文章开头的疑惑，十年过去了，莫非这个政策真的实施了吗？

带此疑问，我向青海西宁十一中学的老师咨询了青海教育有关减负政策的推进情况，随后又上网查询了”减轻课业负担“实施以后学生升学率的一些数据以及国内外的一些教育政策现状，再通过十年前的题海战术下的学生综合素质与如今的所有科目（语文、数学、英语、物理、化学、地理、政治、历史）作业布置不得超过每晚1小时30分钟体制下的学生质量来进行对比，由这几方面展开了本文的

论述。

1 青海省部分中小学现行减负政策

为切实减轻中小学生课外负担，2018年5月，青海省教育厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省工商行政管理局联合制定出台《民办学校和校外培训机构规范办学专项治理工作方案》。相关部门政策出台后，具体落实到下面各个学校又是怎样的呢？经青海省第十一中学、师范大学附属小学等学校实地走访了解到，目前青海省各学校实施的减负政策如取消早晚自习、取消周末补课、开启“绿色通道”模式等。何为“绿色通道”？即规定学生晚上放学回家以后作业时间累积不得超过1小时30分钟，若在这种情况下依然无法完成作业，便可开启“绿色通道”。即由家长签字说明确实完成不了，学生第二天就可以交空本作业。此外考虑到德智体美同步发展，所以将体育考试也列入了必须考核范围，且体育成绩不得低于80分。

2 减负政策实施后的利与弊

如今由于网络的发达，消息的流通，同学们很会利用社会舆论。但凡口气过重亦或是小小惩戒，都会被拍摄下来公之于众。导致教师轻则被处分，重则被开除甚至被公众舆论逼至自杀。如今的学生完全不把心思放在钻研学术问题之上，而是每天想着怎样利用政策的空洞来与老师作对抗衡。就是由于这种“打不得骂不得”的教育现状，老师面对不认真听讲、不完成作业的孩子无计可施，最终导致学生可以任意使用“绿色通道”的职权。减负政策反而促成了部分学生分数“减负”的现象。当然以上针对的学生主要是指那些成绩相对较差，又不自覺且父母疏于管教的孩子。相对那些程度较好的同学而言，减负政策可谓是一项福利，因为在完成必要课业以后，便可自身进行查漏补缺，然后针对性的加强弱项，甚至于可以开展自己感兴趣的科目外的学习，比如绘画、音乐、泥塑手工等，亦可以去参加一些社会性的社工服务，提高自身综合素质。但反过头来看那些不自觉的孩子呢？他们反而会利用减负的空闲时间沉迷于网络、游戏，中小学生的年龄是不太具备明辨是非的年龄，以至于结交社会上的不良少年，然后无知的走上人生的歧路。逆流而上难、顺流而下易，不良风气的传播传染速度是不可想象的。

3 减负政策实施后的历年本科分数线纵向对比

减负政策实施已有几年时间，在这种政策下成长的学生是否与十年前未实行这种政策的我们有很大的区别？比如他们是否真的因为课业负担的减轻，而德智体美劳全面发展了？带此疑问咨询西宁十一中初三某班的英语老师，她给出了否定的答案！随后又询问了师大附小的语多名老师，答案都是一致的否定。为了确保这个否定答案的真实性，我查询了2009年至2018年这十一年期间青海高考的一本文理科分数线。

由分数线可看出，无论是文科还是理科，一本的分数线都有逐年下降趋势，2008年文理分数线还是490分与438分，可是到2018年，文科为475分，理科为403分。这二三十分的差距，是否也能从侧面反映出十年前后学生的差距呢？我不敢百分百肯定，但在我看来分数线的有减无增现象，确实是在反映一定的问题。

4 中小学中美教育横向对比

公平教育难敌校外补课，即便学校减轻了课业压力，有不少家长依然会选择校外补课的方式来给孩子施压。难道全世界的教育都如中国这般复杂吗？现在的家长都爱送孩子去美国留学，教育部透露，30年间我国各类出国留学生总数达139万人，仍然留在海外的有近100万人，只有39万人归国，回国率仅为28%。那就让我们看看国外孩子放学以后都在干什么？

在美国，孩子从学前班开始就有各类课余活动可以参加。比如每周二学游泳，每周四学音乐。上游泳课时，有专车将孩子从学校送到游泳馆里，结束后再接回学校。音乐课则是音乐老师到学校上门授课。这一切家长都无需操心，因此非常方便。进了小学后，课外活动就更多了。周一有棋类、陶瓷制作、极限体育、自然艺术和健美，周二有儿童厨艺、外语、篮球、钢琴和绳操等。这些课外活动并不是学校组织的，而是一些非营利组织或志愿者组织的。学校为这些课外活动提供场地，活动的组织者则在放学后到各个教室把学生召集起来一起活动。另外，还有一个男孩女孩俱乐部，孩子满6岁就可以加入，会员费是每年20美元。俱乐部在每天放学时会派专车到附近学校里接孩子，家长则可以在下班后直接到俱乐部把孩子接回来。在俱乐部里，孩子可以根据兴趣选择参加各种各样的活动，例如各种球类活动、阅读小组、家庭作业辅导、健美操和舞蹈等，甚至还有警察局和消防局合作举办的“荣誉警卫”活动。

5 减负政策需有约束

校内减负导致校外加负严重，宽松的教育政策只能约束公立教育部门，由于教育资源的不均等，使得私立学校崛地而起，课外补习费用连年攀升，加重家庭经济压力的同时挤占了中小学生课余时间[1]。我并非是坚决反对减轻中小学生的课业压力，而是希望可以减少那些将背诵课文抄写一遍，又或者是将错题抄写十遍等机械性重复的作业。同时针对青海省“绿色通道”这一政策，希望学校可以进行每月的次数限制以及百分比限制。比如昨晚作业完成率高于50%--60%，那么“绿色通道”有效；又比如某位同学每个月总共有20次作业要完成，倘若他在这20次里运用了4次绿色通道，那第5次就视为无效。减负需从根本上出发，减负不仅仅减学生的课业负担，更要将家长从补课焦虑中解救出来。

6 结束语

减轻中小学生课业压力这一政策，有利也有弊，主要还是因人而异。中小学生减负问题成为难点，主要是优质的教育资源需求与供给的矛盾。高考已进行改革，学校与政府有义务引导人们转变“以分论成败”的旧意识从而转向培养德智体美劳全面发展的综合性人才，树立社会正确的成才观与成功观[2]。面对中国9360.5万之多的小学生数量，“因材施教”的教育方法肯定无法实现，“勤于思考、温故而知新”的学习理念早在两千多年前的孔夫子就已经给了我们，“恪物、致知、诚意、正心、修身、齐家、治国、平天下”，中小学生减负问题是政府、学校、家庭的公共责任。如何做一个综合素质全面发展的人，并去摒弃分数定能力的思想；这才应是现在中国教育部门应该思考的问题。

参考文献

[1]郝宽义.再谈中小学生“减负”[J].文教资料，2010（6）.

[2]邓志祥.中小学生负担过重的原因分析[J].武汉教育学院学报，2000（2）.