马逢虎

为了进一步有效推动农村承包地确权登记颁证工作，2018年甘肃省积石山县积极采取各种有力举措，扎实有效推进土地确权登记颁证工作，全面维护土地确权工作发展进程。与此同时，也实现了农村土地有序流转的阶段性管理目标。另外，积石山县按照“政府主导，公司化运作，合作社生产，群众入股分红”的基本思路，也开始大范围实施农业产业扶贫开发项目，为集体产权制度改革发展创造良好的管理氛围。

1 以农村土地确权促进集体产权制度改革的意义

通过积极推进农村土地确权项目，旨在一定程度上提升集体产权制度管理控制水平，为农村建立协同化管控结构和发展框架奠定基础。

第一，农村土地确权能有效强化经济组织所有权，在农村土地确权结构内，结合相应的法律规范，有效对多方权利进行明确的监督，就能进一步推动集体产权制度改革的进程。村集体经济组织不仅拥有发包权、调整权，也具有收回权和管理权。农户拥有承包权、经营权。基于此，全面落实土地确权管理机制，就能明确农户的实际权属体系，保证农户实际经济利益，且能实际形成良好规范的农村产权制度管理结构，为产权监管工作的全面进步奠定坚实基础。

第二，优化土地利益管理效果。在农村土地确权工作开展进程中，能有效对资产进行归属管理和系统规划，因为农民本身享有明确的物权保障权利，因此能对土地进行相应的利益分配。最重要的是在农村土地确权工作开展后，集体性土地经济結构成为了发展结构的主导形式，这就需要农户和政府共同承担土地经营过程中的风险问题，并且要共同承担土地的利润。另外，要借助核算土地资产以及全面落实相应数据分析参数的基础上明确权属关系，有效完善土地资产核算项目，也为财产增值创设良好的条件，保证农民能一定程度上明确经营权和承包权，实现集体经济的可持续发展。

第三，农村土地确权能有效促进集体经济的运营进步，对于拓展农村土地集中管理和规模经营具有重要意义和价值。需要注意的是，农村土地确权的基本目标并不是实现土地私有管理，而是为了进一步提升农村内部集体经济的运营实力，为农村集体经济的长效性发展创设良好的社会经济氛围。另外，在农村土地确权落实后，也能有效推动土地流转项目、土地承包项目的全面进步和优化运行，这对于集体经济规模化发展和进步具有重要的时代价值和意义。

2 以农村土地确权促进集体产权制度改革的路径

为了有效推进农村土地确权的发展，从根本上维护集体产权制度的管理水平，就要积极建立健全完整的管控规划，按照标准化管理流程有序开展，从一定程度上维护农村土地管理水平。

2.1 整合权责管理机制

土地改革中各个项目的开展都要将权责管控和关系分配作为重点之一，有效借助集体经济组织立法管理机制维护权力意识，确保农民能从根本上明确权责关系的实际意义和价值，有效维护法律关系的基础上，落实法人地位和管理要求，并且要整合具体管控流程。也就是说，要确保土地所有权能有效落实到集体经济组织部门的手中。与此同时，要整合法律监管体系，保证能对农户进行义务和权责的分配，并且要对集体组织成员大会进行管理。

另外，集体经济运营管理结构中，只有全面夯实农户的权利和义务监管机制，才能保证农户发展进程符合实际管理需求，从根本上实现农村土地经济运营管控水平的全面进步。

2.2 整合收益权能

在农村土地确权工作开展的过程中，要将集体产权分配工作作为重点，有效落实农村土地处理机制和管控效率，并且在集体产权制度改革项目中，为了保护农户的土地处置权、土地收益权，就要在完善公共利益监管流程的基础上，有效平衡个人利益和公共利益，建立健全完整的平衡管控模式。相关部门要将管理机制和管控体系作为关键，全面整合管理模式和管理工作的基本水平，尤其是对征收土地要进行确权处理和监督，并且依据实际情况完成财产补偿工作，真正意义上提高农户的经济自主性和收益完整性，为农村土地确权发挥其实际价值和应用优势创设良好的平台，尽量减少政府和集体经济组织参与使用权、流转收益权等项目的处理，这样不仅能减少管理结构对农村土地确权工作落实造成的影响，也能从根本上维护农民集体权益管理水平。

2.3 监督物权管理

在农村土地确权工作开展进程中，要想发挥其实际价值，就要将农村土地确权和集体产权制度改革项目联系在一起，确保能发挥农村土地确权的优势，实现管理水平和经济效益的全面进步。尤其是在集体产权制度改革体系内，要对具体问题进行细化处理，确保能从土地物权种类以及丰富土地权能方式入手，保证产权制度管理工作水平得以优化，实现物权监管流程的全面进步。

第一，要整合益物权管理分类机制，完善使用权、建设用地权以及宅基地使用权等管理水平，并且积极整合管控流程，确保能一定程度上维护不动产经济运营模式，从而提升管控工作的基本水平。需要注意的是，若是对相应内容进行细化分析和处理，就要对农村土地确权中标定的期限内容和效力内容予以分析，从而推动集体产权制度改革的进程。

第二，要在集体产权改革体系内，将土地规划项目作为重点，秉持科学管控的管理原则，维护用途管制机制，并且整合出租权、抵扣权等基础项目，优化资产流转的整体水平。

第三，要积极落实“一户一宅”的管控模式，确保能在维护集体居住管理机制的基础上，完善宅基地转让和出租服务，实现物权监管工作的全面进步。

总而言之，在农村土地确权工作开展进程中，要积极落实系统化管理机制，有效提升和促进集体产权制度的全面进步，实现地区经济的可持续发展。