李接辉

精准扶贫作为新常态下的农村扶贫开发工作的重要发力点，是有效推动农村扶贫开发工作中实现精确甄别、协同帮扶、动态化管理、分类考核、致贫减贫的重要举措。随着精准扶贫工作的顺利开展，农村地区扶贫工作取得了突出成就，但是在实际扶贫工作中，还面临不少突出难点和问题。

1 精准扶贫视角下农村扶贫问题分析

1.1 扶贫对象识别不精准

精准扶贫工作开展是对农村地区的贫困人口或家庭进行精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核的过程。通过开展精准扶贫工作，能够确保各类扶贫资源高效配置，实现扶贫到户，扶贫一对一，多对一，以此来真正解决农村地区的贫困问题。农村扶贫工作开展过程中，如何更加精确的识别贫困户，贫困家庭，是实施精准扶贫工作的前提。但是在某些地区，扶贫工作部门还不能深入实际开展广泛的人口统计调查，而是采用自上而下的任务分配模式，逐级分配贫困人口规模。在规定的名额范围内由下级逐步向上级申报。这种识别模式产生了一个严重问题就是扶贫对象识别不精准。由于只从宏观方面考虑到扶贫人口规模，针对某些贫困人口较多的地区，难以全面覆盖，全面照顾，而贫困人口较少的地区会出现贫困指标剩余，从而严重影响到资源的科学分配，给贪污腐败行为埋下安全隐患。

1.2 扶贫资金筹集和使用不合理

农村扶贫工作有效开展，就需要有充足的扶贫资金用于支持，这是实施精准扶贫工作的重要基础。农村贫困地区扶贫资金，主要来源于国家中央财政支持。而这部分资金真正划拨到贫困地区，所剩无几，由于资金来源单一，使得很多扶贫项目难以顺利开展。在经济相对较为发达的地区，扶贫资金筹集相对较为容易，但在经济相对落后的贫苦地区，由于地方财政支出困难，使得扶贫资金需求和政府扶贫资金供给不足的矛盾日趋凸显。此外，在扶贫资金分配使用过程中，由于缺少相应的管理机制，资金常常面临的配置不合理的问题，导致精准扶贫工作、相关扶贫项目难以正常开展，国家投入的扶贫资金真正到达农民群众手中，所剩无几，难以真正达到助力脱贫的目的，某些扶贫项目步履维艰。

1.3 扶贫项目缺乏针对性

农村扶贫的关键是要精准识别贫困人口，而扶贫工作开展的关键是实施精准、针对的扶贫项目。精准扶贫的内涵要求政府部门和贫困地区的实际情况对症下药，既要从宏观方面进行调控，又要确保微观政策的针对性、差异性，为群众提供他们脱贫致富最需要的资源，真正发挥出扶贫资金和扶贫资源应有的效用。在广大农村地区，贫困人口最主要的致贫原因是经济水平发展低下，但每个贫困人口的贫困原因存在很大差异，资源、资金需求也各不相同。但在精准扶贫工作开展和扶贫项目推进实施过程中，并没有因地制宜，因人制宜地開展扶贫，相应的扶贫项目缺乏针对性，大而广，并不能实实在在的解决农民群众的实际贫困之处，使得资源严重浪费，得不到高效配置，同时也不利于扶贫工作的高效开展。

2 精准扶贫视角下解决农村扶贫问题的对策

2.1 强化资金管理和政策执行

首先，加大财政资金投入力度。积极向上争取扶贫攻坚专项资金，同时，通过增收节支、调整支出结构、加大对财政存量资金的盘活力度等方式安排更多的资金用于扶贫攻坚，加强资金调度，开通扶贫攻坚财政资金拨付绿色通道，确保扶贫资金及时到位;其次，积极落实各项扶贫政策。按照上级出台的精准扶贫精准脱贫实施意见，积极配合有关部门落实好产业扶贫、搬迁扶贫、教育扶贫、就业扶贫和保障扶贫、金融扶贫等扶贫政策，确保所有的扶贫政策全部落实到位;再次，扎实开展对口帮扶工作。落实干部与贫困户“321”结对帮扶机制，即正科级干部结对帮扶3户、副科级干部结对帮扶2户，一般工作人员结对帮扶1户贫困户，联系人每月必须到对口帮扶户开展一次对口帮扶工作，在帮扶工作中，重点帮助建卡贫困户有针对性的做好脱贫规划并协助组织实施，确保在规定时间内验收合格;最后，全面加强扶贫资金监管。一方面落实好资金监管制度，严格执行省市县出台的一系列扶贫资金监管制度，做到用制度管人、管事、管资金。另一方面坚持公开透明，对资金及项目的安排坚持民主决策、科学决策的原则，对各项扶贫资金在相关网站上进行公开，主动接受社会和群众监督。最后一个方面全面实施资金监管，适时组织力量对扶贫资金落实情况进行检查，并选择一些项目开展绩效评价，确保扶贫资金发挥应有的效应。

2.2 精准施策

瞄准贫困村、组、户和人口，根据不同贫困类型，针对不同贫困原因，可从基础设施扶贫、产业扶贫、搬迁扶贫、教育扶贫、就业扶贫、保障扶贫、金融扶贫等“七大”精准扶贫举措中选择，因户施策、量身定做、针对性强、组合式的帮扶措施，助其改善人居环境、改善生产生活条件，提高能力素质，加快脱贫步伐。首先，帮扶改造设施。加快自然村组通水泥路建设，实现所有25户以上自然村通水泥路。探索信息扶贫新途径，为贫困户脱贫致富提供信息服务支撑。加大农村电网改造升级，提高电力供应质量。帮助改善贫困户家庭居住条件，与有关部门积极沟通协调搞好贫困户危房改造，确保贫困户住上“安全房”。开展农村安全饮用水工程，确保喝上“放心水”;其次，帮扶搬迁移民。对生活在不适宜居住地方的贫困户，开展移民搬迁，阻断贫困“代际”传递。实行进城、进集镇、进中心村的梯度安置，落实好移民搬迁各项政策，对移民建房落实优惠政策，给予各项政策补助。协调城建、国土等部门解决移民户安置选址、用地和审批问题。

2.3 实施结对帮扶

首先，领导干部结对帮扶。根据地区政府文件，干部结对帮扶对象从挂点联系村中选定。科级以下干部及后备干部原则上回出生地帮扶。户籍不在上栗的科级干部由县统一安排;其次，县乡机关干部、村干部结对帮扶。县乡机关各部门负责人结对帮扶原则上以驻村为基础，每人在所驻村帮扶一户。村“两委” 负责人在本村结对帮扶;最后，结对帮扶一包到底，不脱贫不脱钩。帮扶干部变动后，新进干部自然接替。