张征

摘要：科学研究是我国各项事业发展和创新的重要驱动力，近年来随着科教兴国战略的推进，国家财政对科研项目的投入逐年增加，这一方面促进了科研事业的发展，另一方面也对科研项目经费的管理提出了更高的要求。本文以事业单位科研项目经费为研究对象，在分析事业单位进行科研项目经费精细化管理必要性的基础上，通过总结事业单位在科研项目经费管理中出现的主要问题，有针对性地提出事业单位进行科研项目经费精细化管理的有效途径，对行政事业单位的科研经费管理水平的提升具有借鉴意义。

关键词：事业单位 科研项目经费 精细化管理

一、事业单位科研经费概述

科研经费主要是指用于新产品、新技术、新材料、新工艺的论证、设计、实验及鉴定、定型等科学研究项目全过程的完成所需投入的资金。一般来说，科研项目经费管理主要包括对项目经费的预算、使用过程及结题阶段的经费决算三个方面的内容，其管理目的主要是为实现项目投资方、课题负责人及科研项目管理部门等相关者利益最大化。

二、事业单位进行科研项目经费精细化管理的重要性

事业单位对科研项目经费进行精细化管理具有重要意义，具体体现在以下两个方面。

（一）能够推进事业单位科技研究健康持续发展

科研项目经费是事业单位进行科研工作的资金和物质保障，经费投入运营合理与否是科研工作能否顺利实施的重要条件，对项目研究成果具有直接影响，只有对科研经费进行精细化管理，才能有序推进事业单位的科研健康持续发展。

（二）能够有效促进科技资源的配置

当前事业单位的科研项目经费的来源渠道呈现多样化，事业单位若能对科研项目经费进行精细化管理，则对于提高科研经费的使用效率和效果具有重要作用，在一定程度上能够保证科研目标如期实现，从而促进科技资源有效配置和科技成果的全面推广。

三、当前我国事业单位在科研项目经费管理中存在的问题及其主要原因

虽然科研项目经费精细化管理对于提高经费事业效率和保障科研工作健康有序开展具有重要作用，但在实践中仍然存在较多问题。

（一）科研项目经费预算约束力不足

科研项目经费预算一经批复，对单位和个人均应当具有约束力，但实践中经常出现预算约束力不足的情况：一方面是科研人员对于需要遵循的专项经费管理相关规章制度不熟悉，在科研项目经费使用过程中存在随意变更经费预算科目范围的现象；另一方面，在经费使用过程中不按批复的预算和进度执行，导致项目经费决算与预算差异较大。

（二）科研项目经费使用过程计划性和监督不足

1.计划性不足

科研项目经费的拨付一般有一次性拨付和分年度拨付两种方式，且经费主要由项目负责人进行支配。在实践中，由于科研项目经费使用过程中缺乏计划性，经常会出现科研项目经费的某些科目如材料费、差旅费等的预算已经用完，而诸如设备、劳务费等还有大量结余的情况，而在项目结题时，由于担心结余经费会被原渠道收回或者因经费大量剩余而无法顺利结题等问题，项目负责人会突击列支与项目无关的经费，导致科研经费资源的浪费。

2.外拨经费监管不足

在科研项目经费使用过程中，由于会涉及合作单位，因此存在项目经费再分配和外拨的问题。在经费外拨时，事业单位很少会要求合作单位提供此部分经费的使用预算，造成该部分经费的使用脱离监管范围，而只能依据其在项目结题时的决算数据，这为一些合作单位套用国家科研项目经费提供了机会。

（三）科研项目结题后的结余经费欠缺后续管理

目前多数科研经费下拨单位对于项目结题后的结余科研经费采取不回收政策，这种政策虽然便于科研人员利用经费进行后续研究，但是在一定程度上也存在隐患。

（1）结余经费缺乏必要的监管。结题之后结余的科研项目经费可由项目负责人相对自由地进行支配，而不必再经过经费下拨单位对其进行二次审计，因此这部分经费属于监管的薄弱环节。

（2）结余经费发挥的作用并不大。项目结题后，一般结余的经费金额不会太大，而且都零零散散地掌握在不同的人手中，无法对项目依托单位集中起来开展新的科研工作，投入新的科研项目，存在一定程度的浪费。

四、事业单位进行科研项目经费精细化管理的途径

近年來随着科研项目经费来源多样化，科研项目经费的管理难度逐渐加大。事业单位与行政单位不同，其经费来源一般会有中央财政、各类基金、部委委托任务、地方财政及国际合作等五个渠道，由于不同的来源渠道归口管理单位不同，因此管理办法也存在一定的差异，这给科研经费管理部门和人员带来了较大的困难，在实践中精细化程度难以保障。笔者认为，要在事业单位实现科研项目经费的精细化管理，须从以下几个方面着手。

（一）强化对项目负责人的权力监督，建立考核机制

从上文分析可以看到，项目负责人是科研项目的领导者和实施者，对于项目科研经费的使用具有绝大部分的支配权。在实践中，科研项目经费预算的计划周期、预算金额及支出项目等都由其决定，且经费支出也须经过其审批才能列支，因此笔者建议应当提高对项目负责人在科研项目经费预算编制、使用过程的监督机制，必要时对其审批权限设置一定的内部牵制，同时建立考核机制，若经费使用出现问题，财务部门可对其经费可用额度进行限制，以促使项目负责人在科研经费使用过程中树立合规、节约意识。

（二）增强科研项目经费使用过程的监督

要加强对科研项目经费使用过程的监督，需从两个方面入手。

（1）财务部门要做好报账审核。在科研项目经费的使用过程中需明确财务部门的报账审核作用，财务部门应当确保科研经费支出范围和支出总额符合相关规定，并且对每一笔支出要进行实时监控，在出现问题前能够起到预警作用，尽量改变单一的核算职能。

（2）在经费使用过程中充分发挥内部审计的作用。事业单位科研经费精细化管理应当充分发挥内部审计的作用，让其对经费的监督贯穿整个使用过程，即实现事前、事中和事后监督，对于在科研经费使用内部审计中出现的问题应当要求科研部门及时进行整改，杜绝各种违规行为，以利于科研项目的有序开展。

（三）分类别对结余经费进行管理

鉴于科研项目经费的结余原因存在差异，例如因预算编制不科学而造成结余，或者因管理科学而产生结余，在实践中应当区别对待，采取不同的管理方法。

（1）有相应的管理办法要求必须将结余经费按原渠道退回的，单位应当及时对项目经费进行清算，将结余部分按规定退回到原拨款单位。

（2）因“大预算，小成本”而产生的经费结余。在实践中，由于一些事业单位在编制独立申请获得的科研项目的预算时，由于预算编制不标准，与实施情况存在差异，从而导致部分预算支出未发生而产生结余。对于这类结余，可由财务部门统一管理，待有新的科研项目时，将其作为新项目的启动资金。

（3）如果科研项目是整合了单位的资源，并且联合了几个部门，在这种情况下产生的结余经费应当由单位收回并统一支配，以此能够实现对该部分经费的管控，同时也利于在进行后续研究时进行经费调节。

（4）如果是因为在科研项目经费管理中项目负责人切实履行了管控职责，提高了经费使用效率，在保质保量完成科研项目的前提下而产生的结余，可作为项目科研人员的奖励资金，以提高其研发积极性。

五、结语

加强事业单位科研项目经费的精细化管理，既可以提高国家科研资金的使用效率，又可以促进事业单位科研项目的健康有序发展。因此在实践中，事业单位应当根据自身的实际情况，并结合相关的政策规定，不断完善本单位的科研经费精细化管理办法，以有效提升科研经费的使用效益。endprint