◆刘 峰

改革开放以来，我国经济社会发展进步举世瞩目，目前已经进入了决胜全面建成小康社会的新时代。十九大报告指出，当前经济社会面临着人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，并从国家治理层面提出了一系列的发展战略与任务。财政在国家治理中所具有的基础性、支柱性、保障性地位，决定了税收在服务经济平衡充分发展过程中任重道远。

一、经济发展不平衡不充分问题突出

“人民日益增长的美好生活需要”不但表现为对物质文化生活提出了更高要求，而且表现在对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。与此相对照，从全球化视角看，相关领域发展的不平衡不充分主要表现在总量、结构、速度、质量等四个方面。

首先，从经济总量看，虽然我国GDP总量排名世界第二，但人均GDP仍然有较大提升空间。根据2016年世界银行数据，我国人均GDP为8865美元，位居世界69位，美国人均GDP为中国人均GDP的7.6倍。

其次，从经济结构看，我国产业结构仍有待进一步优化。实体经济与虚拟经济发展失衡，城乡之间、区域之间、行业之间公共服务与收入差异悬殊，2016年我国基尼系数达到0.465。近10年来，我国第一产业产出占GDP的比重为9.65%，第二产业占比为45.34%，第三产业占比为45.01%；同期，美国第一产业产出占GDP的比重为1.65%，第二产业占比为29.38%，第三产业占比为68.97%。可见我国第三产业仍有很大的提升空间。

第三，从发展质量看，我国单位GDP能耗、资源与环境成本较大。……