周密 李勇

（人民银行遵义市中心支行，贵州 遵义 563000）

一、赤水市生态扶贫旅游SWOT 分析

（一）优势

1.旅游资源丰富：一是自然禀赋优越。赤水旅游区面积为630平方公里，占市域面积的三分之一，除十丈洞、四洞沟、天台山等七大主要景区，还有上千的独立景点。二是现代化设施齐备。赤水按照《旅游景区质量等级划分与评定》等标准，融资8亿元提档升级景区软硬件设施，构建集智慧导览、全域实时监控、电子商务等为一体的赤水丹霞旅游区智慧旅游系统。

2.地理位置优越。赤水市在贵州省的西北部，赤水河中下游，与四川泸州毗邻，是通往巴蜀的门户，川黔边贸的重要地带，经济文化重镇。南白交通往来便利。已建成丹霞大道、凤凰大道等旅游“快通道”，打通外部交通“大动脉”；新建和硬化通村通组公路3354公里，畅通城乡交通“毛细血管”。由于地理位置优越、交通便利，赤水对周边城市有较强的吸引力。

（二）劣势

1.人口素质不高。据相关机构调查表明：80%的旅游从业人员不同程度的存在受教育程度低，思想观念落后，专业技能不足，缺乏市场意识、竞争意识和创新意识等问题。从业人员的素质整体较低制约了旅游业的进一步发展。

2.文化软实力不足。赤水旅游文化软实力相较丽江、桂林等城市较弱。在发展旅游业，塑造旅游形象过程中较多的是强调自然生态资源，却忽视了挖掘资源深层次的文化内涵，导致景区竞争优势下降，游客在景区的逗留时间和回头率降低。

3.对旅游品牌宣传塑造不足。赤水有不少风景区在国内外都具有优越性，如燕子岩景区属上乘的生态旅游资源，但由于宣传和促销力度不强，并不为外界所熟知，旅游收入还有较大提升空间。

4.赤水旅游项目呈现“三多三少”的特点，小项目多、重大项目少，传统项目多、新业态项目少，中低端项目多、高品质项目少。景区景点多但没有形成国内、国际一线旅游品牌，对全域旅游的带动影响辐射明显乏力。

（三）机遇

1.政策对旅游产业促扶贫的支持。2017年10月，国务院办公厅印发《国家生态文明试验区（贵州）实施方案》，明确了贵州省开展生态文明体制改革综合实验的部署要求，“方案”提出贵州的32项改革任务，其中就包括生态脱贫、绿色发展、生态旅游发展等制度改革。一系列文件的出台，充分体现了国家在政策上对旅游扶贫工作的高度重视。

2.金融支持旅游扶贫项目助力乡村振兴。当前，国家旅游局、国务院扶贫办、中国农业发展银行联合印发了《关于组织推荐金融支持旅游扶贫重点项目的通知》，决定遴选推出和支持发展一批金融支持旅游扶贫重点项目，助力乡村振兴战略，培育和发展一批开发建设水平高、精准扶贫机制实、经营管理发展好、示范带动效果强的旅游项目。

3.消费升级市场需求进一步扩大。当前越来越多的旅游者更崇尚健康、理性、自然的旅游方式，越来越多的游客利用节假日和周末出行。国民休闲型旅游将成为未来的发展趋势，生态扶贫旅游可以满足现代旅游者追求自然、个性、正能量的心理需求，形成新的旅游消费增长点。

（四）挑战

1.外部竞争激烈。随着国家的引导和支持，旅游业在全国蓬勃发展。赤水周边的习水、合川等地凭借自身优势，把握先机，对赤水旅游业的发展形成了威胁。

2.旅游管理人才储备不足。国内旅游业的兴起较晚，旅游专业人才和高端人才相对缺乏，旅游人才供给总量不充分，人才培养速度滞后于市场需求。且旅游相关专业从业人员90%集中在行政管理、旅行社等部门，而旅游景区缺乏高技能应用型旅游人才，这些明显阻碍了当前赤水旅游业的发展。

二、基于SWOT分析的旅游巩固脱贫效果对策

（一）自然生态资源的保护与合理开发是旅游扶贫的前提

把保护放在扶贫旅游发展的首位，正确处理资源保护与利用的关系，坚守生态底线，科学适度开发，推进生态旅游低碳化、绿色化发展。切忌只顾眼前利益、局部利益，不重视资源保护和规划设计，进行竭泽而渔式的开发。切忌过分追求门票经济，不考虑资源和环境承载，人为增加保护压力，降低旅游质量。

（二）加强区域合作，突破行政区划限制是拓宽旅游市场的途径

赤水与多地交界，因隶属不同省份，容易导致地区旅游竞争无序混乱，管理和服务无法保证，既不利于生态资源环境的保护，又不利于满足游客需求。要与周边区域建立合作框架和机制，加强区域合作和资源共享，搞错位发展或集群发展。解决好跨区域协调问题，如：规划整合，建设跨区域的精品旅游线路。

（三）借鉴先进经验，加强社区参与，实现富民脱困是旅游扶贫的目的

借鉴川渝经验，注重旅游与农业融合发展。如：参考重庆万盛搞茶旅融合，农旅互相促进；参考四川苍溪，搞梨花节、“游百病”旅游节等特色节庆，整合乡村旅游、红色旅游、绿色旅游、特色旅游资源，塑造地域品牌。同时重视对当地居民的反哺责任，在同等条件下优先考虑当地居民和农户，注重生态旅游的扶贫带动作用，提升当地经济、社会、环境效益，巩固脱贫攻坚效果，促成全面建成小康社会目标的实现。

（四）转变投融资模式，拓宽资本市场是激活旅游资源的手段

转变依靠银行信贷资金支持的单一融资方式，建立旅游扶贫基金。在已建立政府性基金的基础上，进一步与基金信托、保险等机构和社会资本发起较大规模的市场化旅游产业基金，以带动更多资金和项目投入。

三、结束语

赤水市有着丰富的生态旅游资源，要进一步发展旅游产业实现经济效益，必须充分发挥赤水市的生态旅游资源，避免在旅游开发中的不利因素，调动一切有利因素来巩固旅游扶贫的效果，提高赤水市旅游产业的进一步发展。