近年来，厦门市认真开展国家教育体制改革试点工作，以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为引领，统筹全市教育资源，综合推进城乡义务教育均衡发展，2014年实现全部行政区通过义务教育基本均衡发展区国家评估认定。主要做法体现为“五个统筹、五个均衡”。

一、统筹学校标准配置，促进办学条件均衡

落实政府职责，加大市级统筹力度，实现城乡义务教育学校办学条件按标准均衡配置。

1.加大财政倾斜力度。完善城乡一体化义务教育发展机制，采用“市财接力”形式，持续增投财力扶持农村义务教育，帮助农村学校按照城市学校标准建设校园、配备设备图书。

2.统一编制标准。2010年全市中小学、中职学校和幼儿园教师编制按照城乡一致的标准进行核算配备，做到“同城同编”，同时对学生数较少的农村学校在教师编制上给予倾斜。

3.统一生均公用经费标准。2012年统一全市城乡幼儿园、中小学生均公用经费标准，并建立稳定增长机制，使得学校生均公用经费水平位居全国同类城市前列。

4.统一学校办学条件标准。2012年全面完成义务教育学校标准化建设，实现城乡义务教育学校办学条件的基本均衡，农村学校学生可以和城市学校的学生一样在塑胶跑道上运动，在一样配置的教室上课，在更新更美的校园里读书。

二、统筹教师队伍建设，促进师资水平均衡

重视统筹全市教师队伍建设，强化教师专业发展，促进各校师资均衡配置。

1.持续实施“三项主题活动”。从2007年起，在全市中小学教师中持续开展教师岗位大练兵、百名校长万名教师进社区进家庭、师德建设等三项活动，在全市开展以教学基本环节为核心、两年一届的教师教学技能大赛，有效提升中小学教师教学技能。

2.统一教师聘用和工资标准。建立区域内教师招聘的统招统配机制，义务教育阶段教师统一招聘、统一随机安排工作单位、统一考核办法。严把教师招聘入口关，除笔试、面试外，还开展专业技能测试，重点考核应聘者的专业能力。同时从2010年起实现全市教师同城同薪，全市无论是城市学校教师，还是海岛、山区等农村地区的教师工资待遇标准一样。

3.实施教师校际交流。2010年实行教师、校长校际交流制度，通过指导性交流、校际对口交流、片区交流、调动性交流、跨校竞聘交流等方式促进教师、校长在校际之间流动，每年校际交流的教师占应交流对象的比例均在10%以上，其中骨干教师校际交流在20%以上，促进了校际师资均衡。

4.实施优秀教师培养工程。在全市范围内实施“252”师资培养工程，着力培养200名专家型教师、500名学科带头人、2000名骨干教师。 同时，实施“厦门市中小学青年教师成长工作坊”，对名师实行动态管理，要求名师引领青年教师专业发展，带动普通学校教师专业成长，在全市打造一批优秀教师队伍。

三、统筹城乡教育合作，促进优质资源均衡

积极推进城乡教育合作，加快推进优质教育资源向农村地区、薄弱学校辐射，缩小城乡办学差距。

1.推进城乡学校“联姻”。在市域范围内推进优质校与农村校、薄弱校“联姻”开展合作办学，共建立30多个城乡校际合作关系，有效地帮助薄弱学校提高办学水平。推进城市优质学校在农村地区办实质性分校，带动农村学校发展。

2.实行“小片区”管理。将义务教育学校（包括民办学校和农村学校）划为88个小片区，以优质学校为龙头，实行“师资互派、资源共享、统一教学、捆绑考核”的管理模式，带动片区其他学校共同发展。

3.开展教师“送教”活动。成立由教学指导小组，采取教学视导、送教下乡、专题研讨、专题培训等方式，帮助农村学校培养优秀教师。

4.开展网上“共教”活动。实现全市公办学校宽带网络“班班通”，大力推进“同步课堂”“专递课堂”，实现偏远办学点的学生和城区学生同上一堂课，共享优质教育资源。

四、统筹学位资源供给，促进入学保障均衡

加大对学位资源供给的统筹力度，认真保障随迁子女等特殊群体享受义务教育的权利。

1.统筹全市学校建设。统一组织编制全市学校建设布局，持續实施学校建设计划，从2007年起连续实施义务教育学校建设计划，共新建、改扩建164个中小学建设项目，约新增20万个学位，缓解“就学难”问题。

2. 统筹学校招生管理。按一级、二级、三级和合格等四个等级对民办普惠性义务教育学校实行分级管理，并建立政府分级购买学位、免费教育制度。对就读民办义务教育学校符合条件的随迁子女，由政府补助，给予免除学杂费、课本费、簿籍费。建立随迁子女积分入学机制，开发“积分入学在线申请服务系统”，为家长提供就学在线服务，公开公平地做好随迁子女的入学工作，受到了广大家长和社会各界的好评。

3. 落实平等待遇。对随迁子女和本市户籍学生进行统一编班、统一教学、统一安排活动。认真做好三类残疾及中、高功能自闭症的适龄儿童少年分类安置就学工作，确保每个残疾儿童少年都能够接受合适的教育。健全留守儿童关爱保护体系，建立农村留守儿童、流动困境儿童台账，落实教育关爱措施。及时关爱、帮助、转化品行有缺点的学生，全市义务教育巩固率保持在99%以上。

4. 落实学生资助政策。落实“两免一补”政策，对家庭经济困难寄宿生补助生活费。对农村义务教育学校食堂寄午餐学生和城市义务教育寄宿制学校低保和建档立卡贫困家庭寄午餐学生补助营养餐，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难而失学。

五、统筹过程评价监测，促进教育质量均衡

重视对教育过程的管理、评价和监测，推进学校落实精细化管理，提高办学质量。

1.实行免试入学均衡编班。实现全部义务教育学校免试就近划片入学。在全市初中新生统一实行网上均衡编班，解决择班问题。落实定向生政策，基本解决义务教育择校问题。

2.深入实施素质教育。发布《社会主义核心价值观教育学科指导纲要》，在全市中小学积极推进社会主义核心价值体系进教材、进课堂、进学生头脑工作。全面落实每天一小时体育活动，全面推行义务教育阶段 “体育、艺术2+1”项目，学生参加全国中小学生艺术展演屡获佳绩。

3.推行校本作业。按照“集体讨论—分工合作—再讨论—优化形成”的研发方式，组织教师自主研发符合课标、符合学情的课堂练习和课后作业，不再组织学生订购教辅材料，并建立校本作业审核、分析和监控机制，提高作业的实效性。

4.加强质量监测评价。研制义务教育学校质量监测体系，设立教学质量监测与提升平台，不定期对学校教学过程实施监测和评价，及时公布监测结果，及时反馈评价信息，促使学校和教师改进教学，提高质量。同时，委托第三方开展中小学规范办学状况跟踪调查，开展课程实施、作业管理、课业负担等专项评价工作。（厦门市教育局）endprint