褚宏启

具有足够数量和较高质量的教师队伍，是教育健康发展的前提条件。本文要谈的不是教师质量问题，而是更为基本的教师数量问题。笔者近年到各地调研，发现教育行政部门和中小学校反映最为强烈的是教师缺编问题。这一问题已成为全国性的普遍问题，东西南北中概莫能外，城镇乡村概莫能外。一些中部地区的大市，教师数量缺口甚至达万人。如果全国加总起来，那么这个缺口可能会是一个百万量级的天文数字。

教师缺鳊与短缺主要表现为——

第一，区域层面教师总量缺编。即便根据现行的教师编制标准，一些区县也存在教师总量缺编现象。一些地方还屡屡出现“压编”“有编不补”等问题。某些地方对教师队伍做不到“退一补一”，甚至出现只退不补现象。

第二，城镇教师总量缺编。随着城镇化的快速发展，大量农村人口和学龄儿童转移到城镇，导致城镇学校生源不断膨胀，直接导致城镇学校教师缺编。

第三，农村教师结构性缺编。农村学龄人口的主动流出与自然减少，导致_些农村学校教师与学生比例失调。部分农村学校教师的绝对数超额，但结构性短缺，音、体、美三科教师优缺。

第四，农村小规模学校教师数量不足。随着农村义务教育布局调整的逐步规范，农村小规模学校数量有所回升，其教师数量不足问题日益凸显。有的教学点只有几个学生，如果按统一的生师比计算教师编制，那么将无法合理配备教师，小规模学校将无法运转。……