唐玲嫣

[摘 要] 十九大重申了资源节约和保护环境的基本国策。自然资源资产离任審计是环境治理的重要抓手，但它实施时间不长，在理论和实践中仍然有许多需要深入探讨的问题，对环境治理责任的界定便是一例。文章介绍了有关自然资源资产问责界定的一些法律法规、准则条文，以及有关领域专家的观点，引用青岛和深圳的试点案例，总结了其对责任认定的范围和标准，指出了两市审计实践中值得借鉴的地方和不足之处。通过两市审计关于责任界定探索的对比，提出了责任界定的若干建议和意见，以期为深入解决有关责任界定问题提供理论和实践的借鉴和参考。

[关键词] 自然资源资产离任审计；责任界定；直接责任；主管责任；领导责任

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 01. 014

[中图分类号] F239.47 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）01- 0030- 04

1 提出问题

将自然资源资产纳入领导干部离任审计的范畴，是对经济责任审计的突破。环境责任审计目的是认定和评价领导干部履行资源保护和环境治理的责任。为此，中办、国办已出台了一些细则、方案对自然资源资产离任审计进行了规定，理论界也发表了一些著作和论文对这一审计类型进行了探讨。但是，由于我国对领导干部自然资源资产离任审计处于探索阶段，开展的时间还较短，审计的基本理论架构仍处于探索阶段，可参考的文献比较少，理论探索方兴未艾，因此对责任界定尚无“标准答案”，各地初步实践的做法依然存在较大差异，带有探索或试验的成分，没形成成熟的经验和规范。……