王志祥　张洁欣　王雷超　张　静　赵要军　张禄生　杨振岭

（作者单位：阜外华中心血管病医院）

改革开放以来，我国医疗卫生事业发生了巨大的变化，但“看病难、看病贵”等问题也随之而来。公立医院是世界各国普遍采用的保障与促进公民健康的制度安排，公立医院改革也一直是全球医疗卫生研究领域的一项重要主题。在全社会呼吁公立医院回归公益性的大背景下，一系列新医改方案均明确强调公立医院必须回归公益性。作为缓解“看病难、看病贵”的最关键节点，公立医院改革关系到新医改全局。公立医院回归公益性需要相应的制度保障，而公立医院治理结构与治理机制改革是维护其公益性的重要制度保障。

公立医院法人治理

公立医院界定。在国际上，公立医院一般指政府举办、实现特定目标的非营利性医院，是确保医疗卫生服务公平可及、保障国民基本健康权益、体现政府公共管理和社会治理责任的公共政策或制度安排的产物。我国公立医院是由政府财政或集体财政投资举办或控股的，有一定税收优惠政策的，最终财务风险由国家全部承担或部分承担的，具有公益性质、不以营利为目的，承担提供基本医疗服务，维护健康公平等政府委托任务的，为社会公众利益服务而设立与运营的医疗机构。

公立医院法人治理。公立医院法人治理是关于出资人、公立医院以及公立医院管理者的职责、权利和义务的制度化安排。……