吴 楠

辽宁师范大学法学院，辽宁 大连 116029

近年来，越来越多的农民工涌入城市，由最初的单身出行到举家搬迁，农民工随迁子女数量急速上涨。根据调查显示，上海市28.3%的流动人口是举家搬迁，在武汉家庭式流动人口占33.3%，在北京家庭式流动人口更是高达45%。[1]农民工随迁子女数量的剧增，让他们的受教育权不平等问题呈现类型化的增加，农民工随迁子女入学难、受歧视等问题层出不穷。

一、农民随迁工子女受教育的现状

受教育权是宪法赋予我们的一项基本权利，但是由于农民工子女的入学机会不平等、户籍问题的限制等原因，农民工随迁子女受教育平等权在现实生活中经常得不到保证。

二、农民工随迁子女受教育的不公平

(一)入学机会不平等

虽然农民工随迁子女已经基本实现异地入学，但是，城市公办学校在招收农民工随迁子女入学时的各项收费情况还是让农民工吃不消。而且，农民工随迁子女入学的学校，大多不是公办学校，有的校舍十分简陋、破旧。在教学环境上，就存在不平等的现象。

1.农民工收入水平不高

根据调查显示，农民工收入水平较低，对子女教育的费用支出能力有限；而民办农民工随迁子女学校由于收费低、入学形式灵活，成为了众多农民工随迁子女选择这些学校的原因。而大多数这类学校的环境往往都是不符合国家规定标准的，包括校舍、师资、设备等方面未能达标。[2]

2.指定院校

农民工随迁子女想要在城市中入学，通常只能选择少数对农民工随迁子女开放的学校就读。根据2006年北京市教委统计显示，在包括农民工随迁子女在内的总数约40万的外来户籍儿童中，公办学校只接纳了62%，尚有十几万农民工随迁子女就读于民办农民工子弟学校。

(二)受到歧视的问题

教育起点的平等是实现受教育权平等的根本要求。根据我国《义务教育法》规定，教师在教育教学中应当平等对待学生，不得歧视学生。但在公立学校上学的流动儿童及其家长中有41.2%的学生和45.7%的家长仍然会感觉受到歧视。比如将农民工随迁子女编排到一个班级，以及不能参与一些市级、省级的比赛，没有评优评先的资格等。

三、保障农民工随迁子女受教育权平等的对策

(一)国家方面

1.完善教育制度和法律法规，提高对农民工随迁子女平等受教育权的立法保障

目前我国在受教育歧视问题上，还没有明确、具体的细则对其进行解释和规定。相对于着眼于就业中歧视现象这种眼前利益，更重要的应该是为人类发展的长远利益考虑，解决教育歧视的问题。而这种考虑的首要前提，就是立法上的保障，把应该履行的义务做出详细的列举。

2.落实户籍制度全面改革方案

国务院批转意见提出，要抓紧实施户籍制度改革，要求建立居住证制度。但由于对于居住证具体年限上规定的比较模糊，刚性的制度约束不足，导致农民工随迁子女平等受教育权施行的很不充分。农民工随迁子女的受教育权应以居住地为入学原则，这样才能扫除妨碍其受教育权平等享受的第一道障碍，从而在真正意义上使得农民工随迁子女受教育权平等。

3.加大中央教育财政投入力度

据统计，我国中央与地方政府对教育财政投资分担比例平均为37：63。地方政府对教育的财政投资分担比例越大，其经济负担就会越重，当地方财力无法正常支持该地的教育财政投入后，迫于责任压力，就更容易出现“教育分等级”的问题。(此处并不是否认等级存在的必要性，而是针对基础教育存在等级的现象的不认同。)中央财政投入力度的加大，可以减轻地方政府的经济压力，促进地方政府运行的活力。

4.建立并完善农民工随迁子女平等享有受教育权的保障机制

应该为农民工申请其子女受教育权不平等设立一个专门的平台，鼓励农民工说出自己受到侵犯的权利。建立一种专门为农民工申诉不成而有所保障的机制，让他们在说错了的情况下也可以至少拥有一定的权利得到保障。

(二)社会方面：加大普法的力度与深度

政府应加大普法的力度与深度，努力让农民工了解自身应享有的权利，并且对其应该享有的权利有深刻的认识。如果存在其子女受教育权不平等的问题时，可以运用法律维护自身的权益。

(三)个人方面：农民工自身积极提升自己

农民工需要积极提升自己，更新教育观念，加强农民工家庭对城市居民的了解，有利于加强他们精神世界的改造，也有助于城市居民在潜移默化中逐渐对农民工家庭改观，可以促使双方增进对彼此的认识，从而打破隔绝的生活圈子。

四、结语

我国农民工随迁子女上学难的问题需要得到社会的广泛重视，切实解决好农民工随迁子女的入学问题，就要从根本上使得农民工随迁子女的受教育权的平等性得到保障。我们需要在社会这个大环境中树立全民教育意识，从给予农民工随迁子女平等受教育权的机会，从而全面提高我国教育的整体水平。

[ 参 考 文 献 ]

[1]孙璐.论流动人口子女的社会融入问题[J].理论月刊，2006(11).

[2]李辉.浅论农民工随迁子女高等教育公平问题[J].教育观察，2017，6(24)：28-29.