章萍

摘 要 政府和社会资本合作（PPP）供给养老服务成为破解我国养老难题的新路径，受到广泛期待。依据新公共管理理论提出的政府和社会资本协同型合作关系分析框架，对章贡区示范项目运作模式进行经验探讨。新时代居家养老服务PPP模式的有效运作，尚需完善政府與社会资本合作的制度体系、探索因地制宜的PPP运作模式、设计合理的投资回报机制和绩效评价体系。

关键词 居家养老服务；政府和社会资本合作（PPP）；章贡区

[中图分类号]F062.6 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2018）11-0060-05

一、问题的提出

随着我国人口老龄化的快速发展，老年人口规模急剧扩大，养老服务供需矛盾日益凸显。根据全国老龄办的统计数据，截至2017年底，全国60岁以上老年人口已达2.41亿，占总人口的17.3%，且以每年近千万的速度持续增长。党的十九大报告指出，“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”，这是新时代养老服务发展的指导方针与基本方向。引入社会资本推进养老服务供给侧改革，成为应对老龄化、解决养老服务供需失衡矛盾的有效药方。早在2015年5月，国务院发布《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，将适用于公共基础设施供给的PPP模式拓展至养老、医疗等公共服务领域，同时一批养老服务PPP示范项目相继推出。居家养老因其在养老服务体系中的主体地位，在示范项目立项上受到较大重视，江西省赣州市章贡区社区居家养老服务PPP示范项目就是其中之一。……