马磊

摘要：2012年，国务院农村综合改革工作领导小组选择在浙江、宁夏开展农村综合改革示范试点，其中一项重要内容是扶持村级集体经济发展。为深入贯彻党的十八届三中全会和中央有关深化农村改革的精神，2015年10月，财政部在总结各地试点经验的基础上，制定了《扶持村级集体经济发展试点的指导意见》，确定河北、辽宁、江苏、安徽等13个省份，在一定时期内开展试点。3年试点期间，共安排试点村1258个，累计投入各类资金18.98亿元，为村集体增收2722万元，取得明显成效，为完善农村集体经济组织制度和农村自治组织制度，促进乡村振兴探索了有效途径。

关键词：农村；集体经济；河北省

2015年10月，国家确定在河北省开展扶持村级集体经济发展试点工作。试点开展以来，按照财政部工作要求，河北省财政厅联合省委组织部，坚持目标引领和问题导向，强化顶层设计，创新体制机制，强力组织实施，取得明显成效，为完善农村集体经济组织制度和农村自治组织制度，促进乡村振兴探索了有效途径。

一、主要做法

农村集体经济是社会主义公有制经济在农村的重要体现。壮大农村集体经济，是引领农民实现共同富裕、实现乡村振兴战略的重要途径。试点以来，通过扶持村级集体经济发展，壮大了试点村村级集体经济实力，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制。3年试点期间，共安排试点村1258个（2016年545个试点村，2017年241个试点村，2018年472个试点村，不含贫困县统筹整合涉农资金试点村），累计投入各类资金18.98亿元，其中财政资金17.31亿元，其他渠道筹集1.67亿元。具体工作中，重点做到了“五个坚持”：

（一）坚持协调联动，形成推进合力。试点工作实行“省抓统筹、市抓协调、县抓组织、乡抓落实、村抓实施”的分级负责和以县为主的工作机制。在省级层面，省财政厅、省委组织部联合印发《河北省扶持村级集体经济发展试点实施意见》和《工作推进方案》，建立了试点工作联席会议机制。在市县层面，成立市县党委政府分管领导任组长的试点工作领导小组，有关职能部门为成员单位，协同推进试点工作。财政部门牵头负责资金管理、项目推进、经验推广等工作，组织牵头负责督导检查、村“两委”干部培训等。

（二）坚持竞争评选，实行考核激励。在试点村选定上，由村按照试点条件要求，根据本村优势，经过民主程序自愿申报。县级财政、组织部门负责联合向市级财政、组织部门上报试点申请报告。市级财政、组织部门审核汇总后，统一向省级财政、组织部门上报全市试点申请。省级财政、组织部门根据各地试点申请情况、往年试点工作开展情况等，组织有关专家召开试点项目集中评审会，确定试点村。在干部组织考核上，把发展壮大村级集体经济情况，纳入市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核，纳入贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核。将试点成效明显的基层党组织、共产党员优先列为次年“两优一先”表彰对象，对试点成效突出的村“两委”主要负责人可按不高于村级集体经济经营性收入年增长额的10%给予奖励。同时，积极发挥典型示范作用，省财政、组织部门分别组织召开现场观摩会，省委组织部编印了《百个乡村十条路》，财政部门在新华社、《中国财经报》、《河北日报》、《长城网》等新闻媒体上进行广泛宣传。

（三）坚持差异扶持，因地制宜发展。坚持因地制宜，明确重点，分类施策，将深度贫困地区的集体经济空白村“扶上马”，督促有一定资源优势基础的村“加速跑”，支持引导基础条件好的村“跑得好”。对10个深度贫困县的贫困村，将财政资金支持形成的资产作为村集体的资产运作经营，承德市丰宁县将建成的村集体厂房出租经营，年收入12—20万元，2016年度22个试点村收入达到295万元。对有一定集体资产资源条件，但缺少经营性资金的村，重点给予引导性支持，张家口市依托冬奥会、草原天路的优势资源发展乡村旅游经济；秦皇岛市利用海景、山景优势发展民宿旅游；深州、邱县等地结合当地果树种植产业发展物业经营，都取得了明显的成效。对基础条件较好的村，加强规范管理，永清县的胜利村、沙河市的栾卸村积极发挥村集体主动性，依托雄厚的村级集体经济实力，推进城乡资源一体化配置，促进一二三产融合发展，全面提高了村集体经济发展的竞争力。

（四）坚持锐意改革，创新体制机制。试点工作以来，强化农村基层党组织的核心领导地位，探索建立党组织领导机制、法人治理机制、经营运行机制、收益分配机制、监督管理机制， 不断建立健全治理结构。一是明确农村基层党组织的领导地位，积极探索法人治理机制，南宫市王家屯村按照现代企业制度的要求，健全农村集体经济组织内部结构，设立村民代表大会、董事会、监事会等机构，明确项目法人，确保村集体产权明晰、责权明确、监督有效。二是发挥资源优势，创新经营运行机制，各试点村根据产业基础、区位优势、资源禀赋等基础条件，探索出“村集体+合作社”、“村集体+龙头企业”、“村集体股份经济合作社独立经营”等模式发展村级集体经济，实现了集体资产保值增值，集体经济组织逐步实化。三是规范收益分配，促进集体经济可持续发展。南宫市王家屯村按照“1.5∶1.5∶4∶3”的分配比例，建立“公益基金+村民福利+产业基金+股本分红”的利益分配模式，实现了村集体经济持续发展和农民增收双赢。四是强化项目管理，加强监督机制建设。唐山市乐亭县严把项目评审、实施、验收等关键环节，出台项目资金管理细则、项目验收通知，落实“四议两公开”制度，切实加强村级内部监督和民主监督。

（五）坚持统筹推进，形成攻坚合力。一是将壮大集体经济与推进农村集体产权制度改革相结合，全面开展清产核资，进行身份确认、股权量化，为发展壮大村级集体经济奠定基础。石家庄市行唐县组织开展农村集体经济股份制改造，扎实做好清产核资、清查人口、设置股权、量化计算股权等环节工作，探索了“定额分配、定额增长、平均配股、复合配股”四种股权配置方式，为壮大村级集体经济创造了生机和活力，提供了村集体经济可持续发展的制度性保障。二是将壮大集体经济与新型农业经营主体建设相结合，试点村在享受扶持村级集体经济发展资金支持政策的同时，结合项目建设情况积极争取土地深松、一喷三防、农机具购置、适度规模经营等补贴政策，统筹财政政策合力，支持村级集体经济发展。三是将壮大集体经济与现代农业发展相结合，统筹现代农业园区建设、农业走出去、一二三产融合等政策，促进村级集体经济做大做强。永清县胜利村积极利用省级农业园区优势，依托京津地缘优势，积极承接京津产业转移，发展壮大苜蓿种植加工、菊花种植加工、花卉、畜牧、旅游等六大产业，利用7年时间将胜利村由弱变强，成为全省叫得响的村集体。

二、下步打算

河北省将扶持村集体经济发展试点作为乡村振兴战略的重要抓手，发挥扶持村集体经济试点牵引作用，不断提升扶持村集体经济试点综合效应，努力实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

（一）扩大试点范围，总结体制机制。继续选择有条件地区开展试点工作，逐步扩大试点范围，更好发挥示范带动作用。注重并着力进行试点经验、模式总结提炼，探索形成可复制、可推广的村级集体经济管理机制、经营机制和监督机制。

（二）统筹整合资金，支持试点发展。鼓励支持农业适度规模经营、高标准农田建设、农业产業发展扶持政策及资金项目向试点县（市）、试点村倾斜，支持试点村集体经济发展。

（三）深化农村改革，创新治理方式。积极发挥扶持村级集体经济发展试点作用，探索村集体经济股权化管理方式。加强与农村集体产权制度改革相衔接，积极探索发展农村股份合作经济机制模式。

（作者单位：河北省财政厅农业处）

责任编辑：凌玉