张裕新

民生工程应该怎样做？江苏省海安市城东镇的做法值得借鉴。据《南通日报》报道，城东镇近日出台《关于对代表票决政府实事工程项目实施监督积分制的意见》，以百分制的形式详细量化了安全廉政、监理履职、竣工验收等10个科目。该镇以这个意见为“尚方宝剑”，对民生实事项目开展全程监督。每到一处，代表们均认真听、仔细看、详细问，确保每一项工程都经得起群众推敲、对得起群众诉求。目前，城东镇10项民生实事工程正在有序推进，其中9项已形成规模。在各项目推进实施过程中，该镇各级人大代表认真履职尽责，共协调处理各类问题150余件。

民生工程需要这样的“监督官”。近年来，不少地方实施了一系列民生工程，许多民生工程也确实办在了老百姓的心坎上，让百姓受益，密切了党群干群关系，无愧“民心工程”。但也有部分镇村的一些“民生工程”，并非从群众实际需求出发，没有办成顺民意、解民忧、惠民生的工程，少数镇村干部想问题、办事情，习惯于以自我为中心，更多考虑的是本镇本村的利益，甚至是个人的升官加爵等。

例如，某镇在规划布置高标准农村水利示范工程时，人为划分了重点区域，要求必须优先对主干公路沿线、农业园区周边等重点区域的沟河进行高标准整治，与农村群众的实际需求不符。某镇在编报中央财政小型水利重点县项目时，对节水灌溉的地块没有逐一深入群众户头调查核实，仅凭镇村申报的农业项目意向进行编制，结果工程建设项目没有实质性落地。某镇一中央财政小型重点县项目中，由于群众利益无法解决，部分工程工期严重超期，无奈做出终止施工合同，造成民生工程“烂尾”，反而成了“闹心工程”、“伤民工程”，干部辛苦不堪，群众怨气不小。

笔者在巡察中还发现，少数镇村对民生工程管理不規范，不按基本建设程序进行建设；一些工程投资决策没有经过村民代表大会通过；有的工程不经过严格的招标投标，有部分工程直接由村委会自购材料，村民出工，按工日发工资；有的工程施工过程中没有聘请专业监理人员进行监理；有的工程竣工后没有组织竣工验收直接交付使用；有的工程款支付直接依据施工单位编制的竣工结算，没有委托专业造价咨询机构进行审核，形成多付工程款等。

百姓说好，才是真的好。农村民生工程，任务有没有完成、完成的效果如何，不光要看看有关部门数据，还要让第三方评估，更要让老百姓说了算。民生工程就是一个民心问题，只有把实事办好、好事办实，办到群众心坎上，才能成为民心工程，否则就事与愿违。因此，加强民生工程的监管，要像海安市城东镇那样，在工程实施、项目验收、绩效考核等方面，充分尊重群众的主人翁地位，注重发挥群众的选择权、参与权、监督权，让群众参与到民生工程的全过程。做到由人大代表征求意见，让群众“点菜”； 由人大代表票决工程，让政府“做菜”； 实施监督积分制度，让人大代表“评菜”，实行民众参与、民众监督、民主决策。

同时，上级有关部门要组织镇村级领导加强对基本建设程序及相关法律法规的学习，提高基本建设管理的意识。要加强对镇村工程建设管理，制定适合镇村特点的工程建设管理制度，将镇村工程建设引入规范化轨道上来。相关部门还应加强对镇村工程的检查监督力度，对违规违纪问题一经查实就要严肃处理。只有这样，方能科学实施，让民生支出从“舍得花”走向“花得好”。民生工程事关群众的切身利益，只有得到群众的拥护，民生工程才能经得起时间和实践的考验。

（作者单位：江苏省启东市财政局）

责任编辑：欣文