郭周慧

摘要：随着我国财税体制的不断改革，国库工作面临新的要求，基层财政国库部门作为国家预算执行的重要组成部分，国库部门的地位以及作用也日益明显。在新形势下必须要加强对国库改革过程中存在的各种问题的解决，有效减少国库资金风险。

关键词：国库改革 问题 对策

基层财政国库是我国政府财政管理的重要组成部分，随着我国财税体制的不断完善，当前我国财政国库改革只实现了第一个目标，即要加强对财政国库预算过程的监督，确保预算方案得到有效落实。如何建立国库规范化管理系统，实现对国库资金的科学规范化管理，是当前基层财政国库发展过程中的一个重要课题。未来基层财政国库还应该要不断完善管理制度，完善内部控制体系，促进国库的可持续健康发展。

一、当前国库改革过程中面临的问题

（一）国库组织机构以及人员不满足国库业务发展需求

随着国库业务的不断更新，国库发展过程中的各种问题也越来越明显，国库的组织机构以及人员不能满足当前国库业务发展的需求，人员的综合能力水平较低，而且国库缺乏专业化的工作人员，也会导致国库业务处理过程中的风险增大。

（二）国库监管的执法依据刚性不强

对于基层财政国库而言，加强对各种业务的规范化管理是国库发展的基本要求，针对各种国库业务，必须要加以监管，确保政府资金得到充分利用。当前很多基层财政国库所实施的《国库条例》及《实施细则》是上世纪制定的，已经不适应当前基层财政国库业务发展的需求，对于基层财政国库业务的监督执法能力不足，难以发挥国库监管的作用。而且随着基层财政国库的改革不断深入，在国库监管中遇到的实际情况也越来越复杂，尤其是对国库资金的支拨、预算收入的退付等没有一个统一的监督办法，很容易导致职责缺失问题。

（三）国库会计核算系统软件的风险隐患仍然存在

随着基层财政国库的业务量不断增加，在各种业务的经办过程中出现的风险也越来越大，一方面，在基层财政国库中应用的新系统提供了编辑制作凭证的功能，也增加了计算机自动化管理的功能，但是这项功能一般都不需要授权就可以直接进入编辑，打印转账凭证等，这也为一些不法分子补制、伪造、偷换凭证提供了便利。另一方面，在当前的系统中，组合报表的打印功能还存在一定缺陷，不利于对报表的漏缺、偷换等现象进行控制，对基层财政国库的事后监督以及实地业务检查带来一定影响。

（四）国库电子化推行程度不够高

在国库发展过程中，由于基层财政国库制度改革的进程相对较快，国库会计核算电子化虽然有了较大程度的发展，但是与基层财政国库的业务发展水平之间还是不一致，电子化进程相对于业务的发展而言存在一定的滞后性。比如硬件基础比较薄弱，有的基层财政国库的计算机设备不足，系统软件比较老旧，不能完成相应的业务处理。

二、基层财政国库改革策略

当前基层财政国库发展过程中面临的挑战越来越大，基层财政国库的业务范围不断拓展，在当前时代背景下，必须要加强对基层财政国库的各项业务进行控制，对内部控制制度进行完善，才能提高基层财政国库的管理水平，使基层财政国库可以做好本职工作，确保政府资金得到充分、规范地利用。

（一）健全组织机构

为适应基层财政国库发展的需要，在当前的发展过程中应该要积极加强对基层财政国库组织机构的重新建立，一是按照“一级财政，一级国库”的原则，对基层财政国库的组织机构进行健全，对各个部门的职权责任进行重新确定，确保基层财政国库的各个部门能够了解自己的各项工作任务，对基层财政国库的业务进行落实。二是要充实国库人员。基层财政国库应该要组建一支高素质队伍，以完成基层财政国库的业务，并且要根据基层财政国库业务的发展情况，增加国库人手，特别是专业人员，把非专业人员清理出国库，真正发挥出每一个工作人员的作用，防止人员冗杂，对基层财政国库业务管理带来影响。第三，要加强对基层财政国库人员的培训教育，要开展多层次、多渠道的培训工作，确保基层财政国库人员能够及时掌握各种新政策、法规以及监管制度，提高基层财政国库人员的业务水平和职业道德素养。

（二）制定和健全国库法律法规体系

在基层财政国库的发展过程中应该要制定完善的国库法律法规体系，明确国库在预算会计、预算方案的执行过程中的职责以及权限，明确基层财政国库在具体的预算收入、支出以及收入退付过程中的监督范围，确保基层财政国库的各项业务的开展都能有章可循、有法可依，减少不规范行为的发生。

（三）完善内部控制制度

在基层财政国库改革过程中，加强内部控制制度和体系的完善是一个十分重要的环节，对于基层财政国库的每一个工作岗位，都应该要建立明确的规范制度，定岗定责，岗位之间相互制约、相互约束，从而减少岗位不规范行为的发生。例如对于基层财政国庫中的更正和错误凭证划退业务，必须要经过会计主管的审批之后才可以进行下一步操作，杜绝传统业务开展过程中的“一手清”现象；再比如要对基层财政国库的核算手续进行严格控制，制定出切实可行的国库会计操作规定，对基层财政国库经收处的核算质量进行控制，加强国库检查，减少各种不必要的业务差错，确保国库会计核算质量满足要求，防止会计失真以及贪污腐败现象。

（四）加快国库电子化进程

电子化管理可以减少基层财政国库业务处理过程中的不规范行为，针对当前基层财政国库改革现状，还必须要加强网络建设，增加计算机设备，改善网络环境，加强对计算机安全管理的重视，提高计算机网络风险的防范能力，抵御各种非法入侵手段。

三、结语

综上所述，随着基层财政国库业务的不断拓展，国库改革进一步加深，在基层财政国库改革过程中还面临着一些现实问题，对此要积极加强对各种问题的解决，完善基层财政国库管理制度、内部控制体系，确保基层财政国库的业务更加规范化。

参考文献：

[1]徐大军.国库现金管理与国库管理体制改革的探讨与反思[J].武汉金融，2011，（12）.

（作者单位：福建省南平市松溪县财政局国库支付中心）endprint