祝轻舟

党的十九大指出：“加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。深化税收制度改革，健全地方税体系。”这实际上就是对新一轮财税改革提出的任务要求和目标路径。十九大作出这一论断的根本依据是经济发展进入新常态和中国特色社会主义进入新时代的基本判断。新时代孕育新思想，新思想引领新理念。在这一发展背景下，十九大提出建立现代化经济体系，必须贯彻新发展理念，必须坚持质量第一、效益优先。现代财政制度作为社会主义市场经济体系的重要组成部分，更应该坚持以质量提效率、以效率转动力，通过健全财政体制、预算制度和税收制度，不断增强经济社会发展的创新力和竞争力。

从质量、效率和动力的角度来看，当前和今后一段時期，我们应着力抓好三方面的工作，将十九大精神全面贯彻落实到财政事业中。

以质量变革推动建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度

预算作为政府的收支计划，其编制质量和执行效果，直接关系着市委、市政府决策部署的贯彻落实，直接影响着经济社会民生的方方面面。质量变革，就是要提高预算的质量，就是要建立内容完整、编制科学、执行规范、监督有力、讲求绩效和公开透明的现代预算制度。2017年，我们已经通过预算公开评审、零结转和预决算公开三个管理办法，创新了预算编审方式，硬化了预算执行约束，规范了预算公开管理。……