林晓虹 张丽娇 纪迎晓

南京农业大学人文与社会发展学院法律系，江苏 南京 210095

土地问题是农民最大的民生问题，涉及农民最核心利益。伴随我国工业化、城镇化，农村劳动力向城市转移，农村土地经营问题日益突出。针对我国农户地分散零碎、分散经营等特点，我国陆续出台了相关的法规政策促进农地流转，实现土地适度规模经营。2008年起，江苏省政府设立农地流转专项扶持资金，2017年底达5.5亿，扶持土地流转550万亩。然而，出现的一系列问题也引起了较大的关注。只有正确认识该项补贴，解决出现的问题才能更好的实现土地流转补贴目的，保护农民权益。

一、农地流转补贴的概述及原则

(一)农地流转补贴的概述

农地流转补贴的含义，主要有广义、狭义两种：广义指为加快土地流转进程，加速实现土地适度规模经营，各级政府部门对参与土地流转的各方主体进行资金补贴、税收优惠、项目支持等。狭义仅指资金补贴，即与土地流转面积挂钩的直接收入补贴。本文是指狭义上的农地流转补贴。

根据土地流转补贴对象的不同，土地流转补贴可划分为三种类型：(1)对土地承租方的补贴。政府对转入土地的承租方按照一定的补贴标准给予资金补贴。目前实施较为广泛，通常流转土地必须达到一定规模、期限才能获得相应补贴，且不同经营规模、流转期限对应不同的补贴标准，有些地区针对土地流转后的用途实行差异化补贴。(2)对土地出租方的补贴。……