钱 蔚

南京理工大学公共事务学院，江苏 南京 210094

当代中国在经历经济飞速发展的同时，也正经历着深刻的全方位的社会转型，社会公共服务职能中的志愿服务职能越来越受到政府部门、社会各界人士以及普通民众的重视。社区志愿服务可以积极调动社会各界资源，能够有效弥补政府职能漏洞和市场职能的不足。然而目前我国的社区志愿服务发展陷入困境，如何在实践中不断改革，使其得到进一步发展是亟待解决的一个重大课题。本文将对我国社区志愿服务现状与存在问题进行深入的探讨和分析，并在此基础上提出针对性的对策。

一、我国社区志愿服务现状

经过近几十年的发展，目前我国社区志愿服务已经取得了一定成果。首先，社区志愿服务意识和精神得到了传播。志愿服务精神的广泛传播大大推动了志愿服务的顺利发展，只有社区居民从思想上真正认可和支持志愿服务，才能从内部推动我国的社区志愿服务事业的发展；在社区志愿服务过程中，只有当社区志愿者全心全意关心社区及居民生活的便利与舒适时，才能及时发现当前社区内部出现的问题，并通过社区志愿服务活动来及时帮助社区居民解决这些问题。

社区志愿服务在一定程度上弥补了社会保障体系的缺陷。由于地域差异以及每个个体的需求差异，社会保障制度无法确保所有需要帮助的弱势群体得到保障。社区志愿服务能够在社会保障制度无法充分运行时，利用社会资源、调动各界力量来填补其空缺。社区志愿服务可以在为居民提供基本生活帮助的同时，关注居民的心理健康，为他们提供一个更为和谐生活环境。

二、我国社区志愿服务发展面临困境

(一)法制化建设不健全

我国社区志愿服务法制化体系的最大不足在于缺乏全国性的志愿服务法律法规。我国近年来志愿服务的发展迅猛，相比之下相关法律法规的建设则完全跟不上，这就导致了我国社区志愿服务缺乏法律权威，被社会公众遗忘，不能得到足够的重视。虽然政府已经逐渐意识到了问题的严重性，并开始逐步制定有关社区志愿服务的文件，但是这些文件还仅仅停留在问题的浅显表层，并没有对实际中可能出现的问题进行考虑和分析，这种忽略会造成我国社区志愿服务立法建设的不稳定。我国的社区志愿服务中另一个严重的问题就是相关政策法规更新周期太长，导致政策跟不上时代的变化，严重阻碍了社区志愿服务的发展。与此同时，我国对与社区志愿服务还缺乏相应的保障政策，社区志愿组织以及社区志愿者的合法权益不能得到有效的保护和支持，这极不利于社区志愿服务的长期发展。

(二)制度化建设不健全

我国社区志愿服务制度化建设不健全首先就体现在社区志愿者招募机制不完善上。虽然近几年参与我国社区志愿服务活动的志愿者人数已经大大上升了，然而社区志愿服务的招募工作仍然存在着缺乏整体性和规划性的问题。没有长期和定期的志愿者招募计划，许多社区志愿服务活动都是在活动开展之前临时招募一些志愿者，这些志愿者缺乏常效性。其次，制度化建设的不健全还体现在社区志愿服务的培训机制不健全上。虽然社区志愿组织也会定期举办一些学习交流活动，或在志愿服务前进行一些针对性的培训。然而这些短期的、具有强烈针对性的培训不能从根本上改善社区志愿者的综合素质。

(三)专业化建设不健全

我国社区志愿服务体系专业化建设不健全主要体现在社区组织的管理制度混乱上。现今我国社区志愿服务主要采用政府监管与民间监督结合的模式。管理主体的多重性造成了志愿者身份的混乱，许多社区志愿者在去相关部门进行登记注册时，对于自己是社区志愿者还是青年志愿者十分模糊。同时这一多头管理模式造成了资源的严重浪费，极其不利于我国社区志愿服务的健康发展。

由于社区志愿组织内部的过度行政化，造成了社区志愿服务自主性和创新性的缺失也是我国社区志愿服务专业化建设不够健全的另一大体现。社区志愿组织是独立于政府部门和市场部门的第三部门，然而由于我国的特殊国情，社区大多依附于政府存在，导致了我国社区志愿组织长期处于政府的行政干预下，对政府部门形成依赖，缺乏独立性、自主性和创新性，不利于社区志愿活动的开展。

三、完善我国社区志愿服务发展的对策思路

(一)构建社区志愿服务发展平台

首先需要健全我国志愿服务的法制环境，从多方面共同建设。目前我国针对社区志愿服务而制定的专项法律法规板块还基本处于空白状态，许多关于志愿服务的法律都仅仅针对青年志愿者而没有明确关于社区志愿服务。所以我国亟需通过相应法律法规的制定，来保障社区志愿服务的顺利发展，并且保护社区志愿组织以及社区志愿者们的合法权益，同时通过这种法律权威使得社区志愿服务在全国范围内得到广泛传播。

构建我国社区志愿服务的发展平台，还需要加强社区志愿服务的政策环境建设。首先应当完善现有的志愿服务政策，我国社会近几十年经历了重大变化，很多现有的制度和政策由于年代较为久远已经不能适应当今社会的需要，所以我们应该根据实际需求对这些政策进行不断的修改和完善，为我国社区志愿服务事业的发展扫除基本障碍。同时，我国可以借鉴西方国家的一些先进经验，在社区志愿服务的工作中引入竞争机制。竞争机制能够有效提高和促进社区志愿组织的工作效率，充分利用社区志愿服务资源。当然竞争机制的引进也会带来很多的问题，比如会造成不同社区间的恶性竞争，而我国目前参与到社区志愿服务中的人还非常有限，所以仍需要社区志愿组织的不断努力。

(二)加强社区志愿服务运行机制建设

首先要完善社区志愿服务的相关管理制度。由于我国人口众多，社区内部也存在着很多复杂的情况，使得社区志愿服务开展过程难以协调，很有可能造成不必要的资源浪费。鉴于这种情况，成立一个统筹组织非常有必要，这样可以减少资源的浪费，提高社区志愿服务的工作效率。同时应该完善社区志愿服务的协调机制。目前我国社区志愿服务发展过程中出现了严重的阶段性特征，即许多社区的志愿组织都是在一些传统节日时集中开展活动，缺乏常态性。随着互联网技术的不断发展，笔者认为可以通过网络来发布社区志愿服务的相关供求信息，实现一种高效的、节约的志愿服务协调机制。

其次要建立完善社区志愿者招募机制。社区志愿服务的开展离不开志愿者，建立一种长效稳定的社区志愿者招募机制十分重要。社区志愿者的素质直接影响着社区志愿服务的开展效果，所以应该认真招募社区志愿者。通过制定完善的招募计划，对于社区内部实际情况进行调研，根据社区居民实际需求招募不同种类的社区志愿者。同时可以充分借助社会力量以及媒体舆论来招募社区志愿者，通过对社区志愿服务的宣传报道充分传播社区志愿精神，实现一种全民化的社区志愿服务趋势。另外为了解决我国社区志愿服务中出现的志愿者混乱现象，必须加快完善针对我国社区志愿者的等级注册制度，使我国的社区志愿服务得到进一步的发展。

最后要完善社区志愿者的培训与激励制度。目前我国社区志愿者大多为社区内的离退休人员，他们虽然具有奉献精神，也有着对社区志愿服务的热情，但是他们的专业技能、相关知识都比较欠缺。与此同时，随着时代的发展，社区志愿服务也已经从简单的打扫卫生、陪伴孤寡老人演变成各种各样的志愿服务活动，过去那些简单随意招募的志愿者已经远远不能胜任这些工作。这时对社区志愿者进行培训，提高其专业能力就显得尤为重要，培训过程中应当注意针对不同岗位的志愿者进行专业性的培训和辅导，使其具有一定的专业技能，确保他们的服务质量。

(三)加强社会认同

首先应该减少社区志愿服务中的行政倾向。由于我国的社区志愿服务最早是由政府扶持的，不管是从管理体制还是监督机制来看，我国的社区志愿服务都带有强烈的行政化色彩，然而随着我国政府职能的不断转变，社区志愿服务也将一步步逐渐脱离行政化，纳入社会管理体制中。目前政府也在不断转换自我定位，提倡构建服务型政府，对于社区志愿服务政府应该给予其一定的空间以确保维持其自主性和创新性。政府还应该积极为社区志愿组织提供一些便利条件，比如为其带来一些公益项目、保障其运营经费等，推动社区志愿服务的发展。

其次，可以积极尝试将品牌战略引入到社区志愿服务中。社区志愿服务具有公益性和非营利性，随着时代发展，根据其服务内容的多样性和社区居民的实际需要，笔者认为可以进行品牌项目的创建，以打造出具有社会广泛影响力的社区志愿服务品牌。比如针对近年来的社会热点问题，设计一个“关爱社区空巢老人计划”品牌，通过媒体等大力宣传，形成完整的服务计划，在活动开展过程中充分向外界展示本社区的独有特色。在提供社区志愿服务的同时，对社区起到了积极宣传的作用，并吸引更多人关注社区志愿。

四、结语

本文通过回顾我国社区志愿服务多年来的基本发展沿革，发现经过多年发展我国的社区志愿服务已经初具规模。然而我国社区志愿服务仍然面临着许多困境。首先就是我国社区志愿服务法制化建设的不健全，另外我国社区志愿服务还存在着制度化建设不够健全的隐患；最后我国社区志愿服务还面临着专业化建设不健全的困境，这具体表现为社区志愿者组织管理制度混乱、信息协调机制缺失以及过度行政化导致的自主性和创新性的缺失。

为了解决当前我国社区志愿服务面临的这些问题，我国可以通过构建社区志愿服务发展平台，使得目前我国社区志愿服务面临的困境得以改善，具体可以通过建设健全我国社区志愿服务的法制环境和政策环境得以实现。最后还应完善我国社区志愿服务的运行机制建设，通过完善社区志愿服务的管理制度、招募机制以及培训激励机制来构建整个社区志愿服务的运行体系。

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