刘正学

广西中烟工业有限责任公司，广西 南宁 530001

烟草的税收是国家税收的来源之一，政府对烟草行业的管理十分重视，并且不断加大对烟草专卖方面的执法力度。但是，专卖法仍然存在一定法律风险，这就需要我们加强对法律风险的防控，做好防控措施，让专卖法得以更好地服务于各个行业。

一、推进法治烟草建设的意义

(一)从容面对各种复杂局面

世界卫生组织针对于烟草专卖推出了《世界卫生组织烟草控制框架公约》，社会也对烟草行业的各种信息加强了关注力度，因此，对于控烟的法律责任和义务也是当前烟草行业需要处理妥当的一个难题。在法律环境越来越严格的情况下烟草行业面临的法律风险因素也越来越多。除此之外，烟草需要纳太多的税，这也让烟草企业心有不满。随着社会的发展，我们正在进入大数据时代，消息越来越灵通，一些负面消息也会让烟草企业陷入艰难的境地。在社会环境复杂的形势下，烟草企业如果通过法律手段，并且运用法治思维和法治方式来解决问题，将会有助于烟草行业健康稳定地发展。

(二)提高行业法治化水平

国家局印发了一系列关于烟草专卖的法律法规，让我们认真学习。国家正在推崇依法治国的战略方针，所以加强烟草的法治建设也迫在眉睫。一个行业要想平衡稳定的发展，就必须有一套健全的制，而加强烟草的法治建设是完善烟草专卖制度的重要途径。只有加强烟草的法治建设，这个行业才能更好的适应外部环境变化的要求，提高行业的法治化水平。

(三)贯彻依法治国方略

国家提倡公民要崇尚法治，敬畏法律，还通过设立宪法日来维护宪法的权威。由此可见，国家把法治作为治国的基本方略。烟草专卖法对于烟草行业起到至关重要的作用，烟草企业也必须严格遵守宪法法律法规，树立法治观念。烟草企业也只有将法治烟草的思想作为基础，才能在潜意识里将法律法规作为约束自身行为的准则，并不断发扬法治精神，让企业在法律和制度的指导下稳步前行。烟草企业在进行生产活动和销售行为以及做出企业的重大决策时，要通过烟草专卖法的审核，这让企业在规范管理的同时，也更好的贯彻了国家依法治国的治国理念。

二、专卖法存在的法律风险

(一)监督检查

一些工作人员在执法过程中未能做到严谨细致，没有严格按照相应的规章制度进行执法，这些规章制度没有落到实处，进而导致了一定的法律风险。一些工作人员的素质低下，缺乏一定的专业素养，极易与民众产生冲突和误会，导致不必要的麻烦。当公民由于自身行为不当、冒犯法律需要被罚款等处罚时，工作人员未能向当事人明确罚款的原因和注意事项，这样就很容易再次导致类似的现象发生。

(二)烟草控制与消费之间存在冲突

众所周知，吸烟会对人的身体有一定的危害，从而导致疾病的发生率提高。因此，政府便开始了控烟的举措。我国的税收来源之一就是烟草税收，控烟进行的同时烟草的消费便会随之降低，这就导致了烟草控制和消费之间的冲突。一些执法人员由于缺乏一定的专业能力，在实际情况中不能良好地协调二者之间的矛盾，致使出现一定的法律风险。

(三)投诉

生活中民众举报违法买卖的频频出现，一些执法人员在处理问题时没有采取正确有效的措施，以致误会加深，甚至虚假投诉这种现象也时有发生，对执法人员的工作造成了严重干扰。

三、专卖法法律风险的防控措施

(一)加强执法人员素质

执法人员有义务和责任对烟草买卖进行监督，其素质也会关系到问题的处理是否妥当。执法人员的专业素质十分重要，具有良好专业素养的人能够更加熟悉专卖法相关法律法规，对执法方法也能够做到良好的把握。执法部门应该对执法人员进行严格把关，并对其进行严格的专业培训，在确认其具有良好的专业素养后在让其任职。除此之外，还应该定期对执法人员的工作情况进行随时随地的调查，这样在提高执法人员专业素质的同时，也使执法更加规范，更加科学，从而能够有效避免法律风险的发生。

(二)完善监督体制

我国的执法人员在执法过程中通常缺乏监督，这就会放松执法人员的警惕，甚至会导致一些执法工作人员在工作中玩忽职守，让执法的效率大大降低。为了让执法人员能够在工作中尽职尽责、认真谨慎，政府应当不断完善监督体制，让执法人员能够更加规范地进行执法行为。在烟草专卖执法过程中，执法人员如果能够更加认真负责，并且积极规范自己的行为，执法部门能够积极对执法人员的工作情况进行监督，烟草专卖法的法律风险将会大大降低。

(三)健全相关制度

执法机构和烟草专卖企业都需要建立更好的管理制度。烟草企业中烟草生产和销售都需要通过法律的审核，以确保其安全和合法。如果烟草企业中能够设立法律顾问职位，企业便能够更好地将烟草专卖和行政管理制度有效结合，烟草的生产和销售过程就能够得到保障，安全性和存在的风险就可以提前得到有效的评估，并给出合理的建议。

在健全相关制度时，烟草企业应当以国家法治建设为前提，将企业行政管理制度同国家法律有效结合。如果执法人员由于个人工作失误造成的重大损失应当由当事人承担责，并且企业应该对烟草的救助制度作出相应的改进和完善，这样不仅有利于规范工作人员的执法行为和提高其专业素养，也有利于让受害人的权益得到可靠的保障。

(四)明确划分职能

专卖法执法机构一般分为多个部门，每个部门都有各自的职责，如果在执法过程中各部门没有明确自己的职责和任务，或者缺乏有效的交流和沟通，就会导致法律风险大大增加。执法部门应该建立联合执法制度，这样可以避免事故发生时工作人员互相推卸责任的情况。另外，执法部门应该请给出划分每个部门具体的职责和任务，让各部门充分了解其职能，使风险发生率降低。

(五)用法律约束执法人员

当执法人员被法律约束时，其在执法过程便会小心谨慎，严格按照法律法规处理事故，使执法过程能够更好的进行。执法部门应该加强对执法人员对专卖法法律法规的认识，使其能够更好地结合行政执法制度执法，以减少事故的发生。执法人员对于执法不规范的情况引起注意并严格反省自己，对于违法行为也要加以重视，从而能够杜绝类似情况的发生。执法部门要想对执法人员的行为进行严格的约束，就必须制定一套完整的制度。员工只有从观念上正确认识法律法规，才能在思想上形成正确的执法意识，而不是仅在形式上实现对员工的行为约束。

四、结语

改革开放以后，国家对企业的烟草专卖引起了足够重视，为了有效降低专卖法的风险，烟草行业在努力健全企业的管理机制。国家财政对于烟草行业有一定的依赖，所以在烟草行业在处理控烟和销售的矛盾时候需要更加谨慎。一个国家的繁荣昌盛需要法律的支持，同样，一个行业的兴盛也需要法律的监督。执法部门只有努力提高执法工作人员的整体素质、不断完善法律体系，才能够有效防控法律风险。

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