郁琼源

国务院近日印发了《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》（以下简称《意见》），部署推进涉农资金统筹整合工作。

“作为当前和今后一个时期指导涉农资金统筹整合的纲领性文件，这个文件意义重大、影响深远。”财政部有关负责人日前说，伴随着资金投入的不断增加，涉农资金管理中存在的条块分割、交叉重复、上下权责不匹配等问题更为显现，影响了涉农资金的使用效益和国家支农政策效果。

“中央部门以大专项为资金依托，以任务清单划分和管理为政策抓手，强化对宏观政策的调控和管理，推动部门职能转变。通过审批权限下放和制度性松绑，赋予地方更多自主权，激励地方因地制宜主动作为，促进中央宏观指导和地方自主统筹的衔接平衡，调动各方积极性。”国家发改委有关负责人说，《意见》将推动源头整合，提高涉农资金配置效率。促进权责匹配，充分发挥中央和地方两个积极性。

此外，这位负责人说，《意见》还将探索中央与地方财政支农事权和支出责任划分途径。实施“大专项+任务清单”管理模式，赋予地方必要的涉农资金统筹权，根据中央和地方在任务清单划定、实施等环节的调整、反馈，逐步厘清中央和地方承担各项支农事权与支出责任的边界，推动形成依法规范、运转高效的财政支农事权和支出责任划分模式。优化国家支农政策体系，提升农业农村国家治理能力。

《意见》明确，到2018年，实现农业发展领域行业内涉农专项转移支付的统筹整合。……