■ 文/本刊特约评论员 孔祥智

中国人民大学农业与农村发展学院教授

截至2018年6月底，全国共有农民专业合作社210.2万家，平均每个村3家以上。笔者调查过一个人口不过几十万人的中等县，合作社数量达到了3000多家。数量尽管多，但平均每家合作社的成员数却很少，全国平均60户左右，很多为20户左右，很难真正发挥作用。这也是一些业内人士批评合作社“空壳社”的原因之一。

2017年是《农民专业合作社法》实施十周年，这部法律对于合作社的发展起到了极大的推动作用。如果说前十年主要推动合作社在数量上的发展，那么进入第二个十年后，合作社的发展应该以提质增效为主要目标，即提升合作社发展质量，增加合作社给成员带来的实际经济效益。怎样才能实现这个目标呢？笔者的看法是：再合作。

再合作的途径有二，其一是扩大成员数量。从现实中看，这个很难，调查发现，大部分合作社都保持办社初期的规模，只有少数经济效益较高的才有可能扩大规模，而且非常缓慢。因此，再合作主要依靠第二条途径，即联合，在合作社基础上成立联合社，原合作社继续保持独立经营状态。合作社之所以倾向于成立联合社，是因为联合社能够为它们带来制度净收益。如果这个净收益为零或者为负，需要成员社负担联合社的交易费用甚至财务费用，那么这样的联合就会趋于失败。

应该说，修订后的《农民专业合作社法》适应了合作社在第二个十年发展中的这一要求。……