■ 文 / 吴 岩

甘肃省定西市临洮县勤荣马铃薯购销农民专业合作社刚刚收获的马铃薯

2018年中央1号文件对实施乡村振兴战略进行了全面部署，在“实施质量兴农战略”中提出，“深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，调整优化农业生产力布局，推动农业由增产导向转向提质导向”。

对于这个问题，甘肃省定西市临洮县勤荣马铃薯购销农民专业合作社理事长康勤认为，国家早就应该出台这样的政策。他解释说，随着人们生活水平的提高，对食品的需求早就不是吃得饱了，他们需要质量更高、更加安全和绿色生态的农产品。而对于农民来说，只有提高农产品质量，向绿色生态、有机方向发展，建立品牌，才能有更好的前景，农民才能靠产业致富。

康勤说，这个道理说起来大家都懂，但前几年有些农民就是认识不到这个问题的重要性。原来一些农民种植出的蔬菜卖不出去，部分原因就是因为不安全。比如，有些农户一味追求产量，在种植胡萝卜时施用国家明令禁止使用的农药甲拌磷（别名：3911），种植出的胡萝卜农户自己都不敢吃，其他人更不敢吃。

种植绿色产品也面临滞销问题

不过，康勤表示，即使是种植绿色产品，也面临很多问题，希望国家从宏观层面对整个农产品市场进行调控。

康勤介绍说，勤荣马铃薯合作社种植的马铃薯是绿色产品。因离草原近，用的肥料都是羊粪，后劲好，不施农药，马铃薯表皮好看，吃起来也安全，价格卖得也不错，但是有时候仍然会面临农产品滞销难题。

甘肃省定西市临洮县勤荣马铃薯购销农民专业合作社的大棚种植基地

2015年，我国正式提出马铃薯主粮化战略，推进把马铃薯加工成馒头、面条、米粉等主食，马铃薯成为除稻米、小麦、玉米外的又一主粮。但这是国家从战略角度考虑提出的，很多老百姓不知道情况，也不理解国家的意图，产生了误解，一拥而上种植马铃薯；有些以前从事开矿或从事房地产的企业赚了钱也在这个行业上投资。马铃薯种植面积近两年一下子增加得特别快，河南、山东等地估计种了有几百万亩，导致2017年马铃薯种植的面积过大、总产量过高。

本来产量就高，再加上马铃薯加工业也出现了新的变化，使整个马铃薯产业发展起来更加艰难。农民生产的马铃薯有1/3要加工成淀粉，有些地区加工率甚至达40%。但很多企业的马铃薯加工厂无法达到国家环保标准要求，没法加工，导致农民生产的马铃薯减少了“出路”。

康勤说，老百姓就指望着马铃薯脱贫致富呢，但种植的人多了，如此高的产量没法消耗，导致农民种出来以后严重滞销，现在很多马铃薯都在地窖里面放着。河南的马铃薯甚至卖到了0.1元/斤—0.2元/斤，一般的马铃薯能卖到0.45元/斤左右，勤荣马铃薯合作社种植的马铃薯正常价格能卖到0.65元/斤左右。目前，勤荣马铃薯合作社面临的处境非常尴尬，低价舍不得卖，通过电商销售运费又太高，所以现在也有很多马铃薯卖不出去。

康勤表示，到2020年实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，是党作出的庄严承诺。但如何脱贫？老百姓就是要在产业上赚钱，而不能亏钱。

发挥好地区优势，发展适度规模种植

康勤说，现在是市场经济，但市场调节也会出现问题，比如存在自发性、盲目性、滞后性等弊端。因此，对于农民生产的农产品，国家要从宏观层面进行调控。

2018年中央1号文件提到了如何发挥地区产业优势的问题，提出要“推进特色农产品优势区创建，建设现代农业产业园、农业科技园。实施产业兴村强县行动，推行标准化生产，培育农产品品牌，保护地理标志农产品，打造‘一村一品’‘一县一业’发展新格局”。此外，也提出要“发展多种形式适度规模经营”。

康勤认为，2018年中央1号文件提到的这些内容都非常切合实际，恰好针对了当前中国农业和农产品市场存在的问题。对于如何发挥地区优势，引导适度规模经营，康勤建议，全国的相关农业产业要有统计，有第一手资料，从国家层面调控农产品市场和调整农业支持政策，指导各地发挥地区产业优势，引导适度规模种植。

甘肃省定西市临洮县勤荣马铃薯购销农民专业合作社的种植基地一角

他说，比如适合种植马铃薯的地方就种马铃薯。临洮县属典型的黄土丘陵沟壑区，干旱少雨，水资源短缺。马铃薯是临洮县四大支柱产业之一，种植历史悠久，种植范围广，农民有丰富的栽培经验。这里适合种植马铃薯，农民也擅长种马铃薯，所以就应该发挥地区优势和农民的技术优势种植马铃薯。而其他地区，如有生产苹果或柑橘优势的地区，就种植这些农产品。防止某种农产品赚钱了，媒体扩大宣传以后，农民跟风种植同一类农产品，打乱了全国性的地区产业优势布局，最终导致产能过剩。

最好出台一些具体的指导措施

康勤说，2018年中央1号文件多次提到“生态”，也提到了“环保”。推进供给侧结构性改革，环保也是“红线”不能碰。但是如何不逾越环保“红线”？环保项目到底应该怎么上？原有的项目需要怎么改造？

对于这些问题，他建议要出台一些具体的指导措施，最好再出台一些扶持政策。比如，像马铃薯精加工业，环保肯定不能放松，但现在淀粉加工业几乎没有什么利润，一个规模较大的项目却要投资上千万元，现在银行贷款也不好贷，投入过高利润低，这种项目的投资意愿就低，从而影响产业发展。

康勤表示，希望国家出台一些措施，支持相关产业发展。他举例说，国家提出的休耕制度就是一个很好的措施。

2016年中央1号文件提到，通过轮作、休耕、退耕、替代种植等多种方式，对地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展综合治理；2018年中央1号文件也提到了这个问题，其中有一句话是“扩大耕地轮作休耕制度试点”。康勤说，国家提出轮作休耕战略，这是粮食高产量、高价格、高库存“三高”并存下的抉择，也是为了让耕地“休养生息”和农业可持续发展。国家从战略上出台这样的政策，是支持农业发展的一个很好的措施。