吉 哲

兰州大学法学院，甘肃 兰州 730000

一、执行难的成因

(一)法院审判与执行衔接不到位

我国法院现阶段实行审执分离，审判工作与执行工作由不同法官完成。审判与执行基于其各自不同的性质和任务分开进行，审判和执行是两个不同的程序，因而这就可能导致前后两阶段会出现衔接不到位的情况。

(二)诚信意识的缺乏

诚实守信原则是民法的一项基本原则，是整个民法领域的“帝王条款”，简称诚信原则，要求人们在民事活动中应当严格遵守诚实守信的原则，正当的行使自己的权利和履行自己的义务。诚实信用原则也是一种具有道德内涵的法律法规。但在现阶段，由于市场文化和市场经济遭受到许多负面影响，我国诚信意识缺乏的问题十分严重，诚信缺失不仅仅导致他人的经济利益严重损害，而且导致社会道德规范的丧失，人们之间缺少最基本的信任。

(三)立法不完善

现阶段，我国民事执行这一块依旧参照民事诉讼法的规定，而民事诉讼法更倾向于对被执行人权益的保护。缺少专门的法律来对执行这方面加以规范和管理，这也是执行工作得不到保障的一个重要原因。一些被执行人就会想方设法来钻法律的空子。同时我国一直未出台《民事强制执行法》，在强制执行这一块很多时候没有法律根据无法可依，这无疑更加增加了执行的难度。

(四)执法人员素质参差不齐

在司法实践中，会出现消极执行，久拖不执行的现象，本来可以迅速了结的案件，个别执行人员一拖再拖，错过案件执行的最好时机，例如对申请人提供的被执行人的线索应当采取调查措施而不采取，应当采取查封、扣押、冻结措施而不采取，从而自己给自己造成执行难的问题。给“老赖”转移隐匿财产提供了时间。

二、如何解决执行难问题

据笔者所调查的陕西省韩城市法院来看，为了适应新形势下执行工作的新机制，韩城法院在2017年9月组建了执行团队，由一名员额法官，两名辅助人员，一名辅警，一名聘任制书记员组成的执行团队办案，大大提高了执行效益，当月结案150件。另外，将被执行人纳入失信人名单，压缩了“老赖”生存的空间，加大了被执行人的惩戒力。今年以来，韩城市法院执行局将拒不履行人民法院生效法律文书的被执行人全部纳入失信人名单，使这些被执行人在生活、工作、出行、住宿及融资、开办公司方面受到了很大的限制。利用韩城市电视台、公众场所的电子屏幕及其他媒体对拒不履行人民法院生效法律文书的“老赖”身份进行公开曝光，收到了很好的效果，一批“老赖”在公开曝光后，主动履行了义务。

(一)提高全民法律意识

法律意识是公民尊重、理解和维护社会主义法律规范的重要保证，在一定的法制意识和法制观念的作用下公民的遵纪守法行为得以形成。提高全民法律意识对解决执行难问题具有深远的意义。一般来说，当公民具有较高的法律意识水平时，他们就能自觉遵守法律，树立诚实信用的观念，依法办事。

(二)完善财产保全制度

民事诉讼程序中的财产保全制度发挥着重要的作用，该制度既能够预防当事人隐匿、转移财产，从而保障当事人合法权益，保证案件进度，还可以保障将来发生效力的裁判得到顺利执行。财产保全制度是保障当事人的合法财产得以顺利执行的一个很重要的前提条件。

三、解决执行难问题的意义

(一)有利于法治社会的健全

随着依法治国的进行，法治理念已经成为治国的一项重要理念。遵守宪法和法律是开展法治理念、推进法治进行对全体社会成员最核心、最基础的要求。首先必须加强社会诚信建设，完善守法诚信褒奖机制，使遵法守法蔚然成风。其次应在宣传法律法规的同时注重发挥具有法律约束力的社会规范的作用，如村规民约、民风民俗以及各行业团体规章等，尽最大努力使法治观念深入人心，将法律至上的现代法治观念在全体社会每一个公民心中生根发芽。

(二)有利于化解矛盾和纠纷

化解纠纷矛盾的有效性与及时性是和谐社会构建工作的重中之重，法律则在化解纠纷矛盾中扮演着重要角色成为第一机制。法律在社会中担负着纠纷化解，定纷止争的重要功能，这个功能的实现不仅需要在立法层面上确保社会成员能够尽其所能，得其所得，还必须将立法、政策出台、行政执行、经济管控等多种手段与指导、教育、疏导等办法的相互结合，使司法更好的在纠纷矛盾化解中发挥重要作用，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。

[1]宋争文.浅析基层法院执行难问题的成因及对策[J].知识经济，2013(12).

[2]郑策.基层法院执行难问题调查与思考[J].法律适用，2007(11).