杨远富

随着计划经济向市场经济体制转型，事业单位兴办企业成为了解决事业单位经费缺口的重要途径之一，但因长期以来管理不规范、事企不分、监管不到位等因素造成了大部分企业经营不善或失败，长期待清理僵尸企业逐渐增多，如何有效地进行清理、改制成为了现阶段事业单位所办企业管理亟待解决的问题。

一、事业单位所办企业的背景

我国大部分事业单位实行的是财政差额补助，经费保障不足以及市场经济的兴起，促使了事业单位在上个世纪九十年代兴办企业的热潮，事业单位兴办企业在一定程度上有效促进事业单位科技成果转化、缓解事业单位经费不足，并缓解了一部分就业压力，为事业单位的发展起到了一定的积极作用。近年来，随着国家大力提倡科技成果转化，事业单位通过科技成果投资控股、参股企业也成为促进科技成果转化的一个重要手段。

二、事业单位所办企业管理存在的问题

事业单位在企业管理方面的弱势随着市场经济周期性变化和行业冲击逐渐显现，所办企业的发展战略和经营模式未及时调整导致被市场淘汰，经营亏损、监管不力等问题慢慢凸显。

（一）企业改制亟待推进

二十世纪八九十年代事业单位所办企业受当时制度的制约，大部分都是以全民所有制或集体所有制的形式成立，然而，公司制才是现代企业制度的有效组织形式，是完善公司法人治理结构，提高企业经营管理水平的必要条件。……