陈文达

PPP（Public—Private—Partnership）模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。融资担保机构为PPP项目提供担保主要有两种业务模式：融资性担保、履约非融资性担保。在PPP业务实践中，社会资本方需求较大的业务主要是为项目贷款担保、支付履约担保两种模式。本文将从项目操作与风险控制两个视角展开，论述担保机构如何在PPP领域展业。

一、担保机构PPP项目重点支持领域

担保机构做为财务投资人角色参与PPP项目应重点支持与民生密切相关、对地方经济社会影响大、政府违约成本高的基础设施和公共服务领域，包括城市轨道交通、供水、供气、污水处理、垃圾处理、环境整治、医疗、教育、科技、文化、卫生、体育、保障性安居工程等。担保机构应参与国家财政部、省级PPP示范项目以及中国政府和社会资本合作融资支持基金（中国PPP基金）参与投资的项目，并根据PPP项目回报机制的不同区别筛选。

对回报机制为“使用者付费”的项目，应重点支持价格调整机制灵活、市场化程度较高、运作模式相对成熟、需求长期稳定、经营性现金流充裕的项目。

对回报机制为“政府付费”或“使用者付费+可行性缺口补助”的项目，应重点支持省级（直辖市）、省会城市及计划单列市政府，以及财政实力好、债务率水平低和信用情况优良的地市级政府作为财政支出责任主体的项目。……